對政府法律顧問現狀的思考

文/鐘海華，衢州廣播電視大學

自改革開放以來，“依法治國、依法行政”是我國政府的一個顯著特征。政府法律顧問在政府依法行政中日益發揮著重要的作用。如何更好地發揮政府法律顧問的作用？政府法律顧問的角色如何定位？探討和認識這些問題，有助于政府作為政治統治和社會管理的過程中降低風險成本，避免造成政府或公務人員公信力的降低，道德負面評價、社會不穩定等損失。

從世界范圍看，無論是英美法系還是大陸法系許多國家和地區，都已建立了政府法律顧問或公職律師制度，盡管法律服務形式不盡相同，但都發揮著重要作用。我國的政府法律顧問工作起步于上世紀80年代，深圳市人民政府在1988年正式成立了市政府法律顧問室。目前在全國范圍內已組建8000多個政府法律顧問機構，其人員逐步由政府法制部門人員、法學家、職業律師等組成，其法律專業性大大加強。

1 政府法律顧問的建立模式

目前，我國政府法律顧問的建立模式主要有三種：第一種是由司法行政部門建立律師制度；第二種是由各級政府及政府部門直接聘請法律顧問；第三種是由各級政府法制機構負責，組建政府法律顧問機構。其中，各級政府法制部門整合社會各界法律人才，組建政府法律顧問隊伍，是目前運行比較成功的模式。政府法制部門的主要職能是對政府法制建設情況進行綜合分析，圍繞政府法制工作重大問題進行調查研究，提出意見和建議，為各級政府領導提供法律咨詢服務。政府法制部門一方面在政府立法、執法監督、行政復議等領域履行職責，另一方面在大量涉法事務上發揮著參謀、助手的作用。聘請政府法律顧問，是將政府法制部門的部分功能外掛，形成內外結合的政府法律服務體系，政府法律顧問機構在組建中主要考慮獨立性、專家性、咨詢性、服務性。由于政府法制部門在實踐中形成了相對完善的工作程序、工作環境，有利于政府法律顧問工作的獨立開展。因此，由政府政府部門負責管理、協調政府法律顧問工作，有利于政府法律顧問隊伍的穩健發展，和政府法制部門內部人才的培養，做到人才聚集和培養發展并重。

2 政府法律顧問的定位與服務

政府法律顧問的角色定位與政府行政管理體制的模式緊密相關。政府法律顧問服務的范圍和深度，取決于政府自身的工作要求和對法律顧問工作的認識。當前的政府仍然離不開參與經濟建設，但總體已經向服務型和陽光型政府的方向轉變。政府法律顧問的服務范疇主要是參與法律、法規、規章及規范性文件的起草與論證；為政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證；參與政府重大項目的法律事務工作，參與涉法信訪，配合政府處理突發事件、群體事件；參與執法監督、法律培訓及法律理論研究工作。

3 對政府法律顧問工作的建議

針對政府法律顧問制度發展不均衡，政府法律顧問制度建設不完備，政府法律顧問工作滯后化，政府和法律顧問之間溝通不足，法律顧問不能有效履行職責，政府顧問律師的日常業務與其政府顧問工作之間的沖突等問題。對政府法律顧問工作提出以下建議：

3.1 加強對政府法律顧問工作的管理，完善相應工作制度

政府法制部門應加強工作指導，把政府法律顧問工作放到法治政府建設工作中去考量，進一步創新工作制度和機制，重點完善法律顧問的準入制度、考評機制和工作規則及建議制度，擴大法律顧問參與政府法律事務的渠道和范圍，要求法律顧問為政府提供優質服務，完善政府法律顧問工作制度。

3.2 創新管理方式，保證法律顧問的獨立性

為保證法律顧問的獨立性，防止法律顧問與聘請其的政府部門因利益的趨同而維護其不正當利益現象的產生，可以有獨立的第三方對法律顧問進行管理。通過對政府各部門的對比了解，由政府法制部門對法律顧問進行管理最為合適。因為，現階段各級政府部門都設立了法制機構，其工作性質與法律顧問也基本相同。

3.3 制定合理的法律顧問制度

政府部門可以考慮設立常設法律顧問。常設法律顧問主要由經驗豐富的律師團隊組成，在程序上可以是各級政府部門先公布選撥標準，然后由執業律師提供相應資料，司法行政部門和律師協會對其資格予以審查，最終由各級政府部門定奪并予以公布。常設法律顧問對政府重大項目投資、重大工程建設、重大訴訟案件等各項法律事務保駕護航。

3.4 建立政府有償法律服務機制

建立政府有償服務制度，是政府購買法律服務理念的產物。對政府法律顧問中的公職律師，應從國家財政和人員編制的角度給予解決。政府還應在財政預算中單列法律服務費用，作為外聘法律顧問的法律服務費。

3.5 政府法律顧問應當端正工作態度，努力提升自身的業務水平

政府法律顧問應當勤奮敬業，贏得政府及政府領導認同和信任，提供優質高效的政府法律顧問服務，熟悉掌握政府政策，正確處理好法律與政策的關系，并對政策適用后可能帶來的法律風險作出判斷，及時為政府提供相應建設性意見和風險提示。維護政府的公信力，從而促進社會穩定和經濟建設的和諧發展。

[1]郭淑娟《談政府職能優化與法律顧問的重要關系》，《中國司法》，2009年第 9期

[2]于潔、張俊《論律師參政議政與路徑》，《山東商業職業技術學院學報》，2010年第5期

[3]劉韋《論我國政府法律顧問制度的現狀及其完善》，《知識經濟》，2013年第11期

[4]余翔、李娜《地方政府法制辦的政策功能研究》，《華北電力大學學報》，2013年第4期