政府購買公共體育服務的制約因素及發展策略

文/田曉雨，長存科技學院

前言

《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》，就政府購買公共體服務管理體制、運行機制做出規范。近幾年，政府購買公共服務，逐漸從教育服務、衛生服務和就業服務等領域延伸到體育領域。地方政府對購買公共體育服務都進行了積極的探索，購買內容包含群眾體育賽事服務、青少年體質健康促進服務、全民健身活動服務等，特別是可操作性比較強的游泳服務，一般都作為政府購買公共體育服務的試金石進行。

1 政府購買模式

1.1 獨立關系購買

獨立關系競爭性購買是指作為購買者的政府采用公開競爭的程序挑選大眾體育賽事與活動、健身服務與指導等軟服務領域服務提供者的購買模式。參與獨立關系競爭性購買的既有非營利性的單項運動協會，也有營利性的體育俱樂部。從己有的政府購買實踐來看，這一模式主要用于購買健身服務和大眾體育賽事服務，購買的方式包括“健身券”和“公開招標”兩平中。

1.2 依賴關系購買

依賴關系非競爭性模式指是購買者與生產者之間是依賴關系，購買任務是由購買者委派給承接者。公共服務的生產者與購買者之間是依賴關系。生產服務的社會組織通常是政府部門為了完成購買公共服務任務而建立的。它們與政府部門保持“上下級”關系，沒有自己的獨立宗旨，完全依賴于財政拔款而生存。

2 政府購買公共體育服務的制約因素

2.1 供求關系的制約

群眾公共體育服務需求旺盛，需要各級政府免費提供更多的體育設施和體育服務內容。但是，政府公共體育服務供給能力有限，無法在短期內增加更多的體育服務內容?；谶\營成本、人員配備、場地條件等因素的考慮，政府無法保證免費開放室內場館、健身指導與咨詢、體質測試和健身講座。不能充分滿足群眾公共體育需求。增加公共服務項目，需要政府增加財政投入。在體育系統內部，公共體育服務提供組織多為事業單位，經費來源主要為全額撥款、差額撥款、自收自支，因資金有限，難以在短期內增加收入，這也成為無法充分滿足群眾公共體育服務需求的原因之一。

2.2 供給主體的制約

體育社會組織缺乏獨立性，受限于政府我國政府購買公共服務起步較晚，操作程序上不規范，如我國各地的體育協會或社團，就相當于體育行政部門的附屬機構，體育協會主席通常由政府官員或體育行政部門領導擔任，具有明顯的行政化傾向，依賴于政府獲取資源的意圖明顯，政府部門直接指定公共體育服務的生產者。舉國體制和奧運爭光戰略的實施決定了我國體育資源的配置是競技體育優先，處于“邊緣”的群眾體育協會很難獲得資源，因此對掌握體育資源的政府或體育行政部門依附性強，諸多原因都使得承擔公共體育服務職責的體育社會組織不具有獨立性，影響到自身功能的發揮。

2.3 需求群體的制約

平等享受公共體育服務是每一位公民的權利，但是，從上述政府購買公共體育服務的實踐看，政府購買公共體育服務區域之間、城鄉之間和人群之間分布不均衡，特別是農民工和殘疾人等社會弱勢群體的體育權利沒有受到重視，不能平等享受政府購買的公共體育服務，受益人主要是城市居民，違背了公共體育服務城鄉一體化、均等化的原則。而法制化建設也剛剛起步，還要不斷探索和實踐。

2.3.1 強化宣傳

公共體育服務建設是為廣大群眾身心健康謀福利一項民生工程，各地區創建過程中要充分利用報刊、電視、廣播、網絡和手機等新聞媒體廣泛宣傳公共體育服務建設重要意義和主要內容，動員全社會支持參與建設。采用專欄講座、公益廣告電視訪談等形式，推廣傳播科學健身相關知識，建立公共體育服務數字信息平臺，探索建立集體質測定、健身指導、項目推廣于一體的科學健身信息技術指導服務體系。各地方體育局及地方體育局工作人員要具備與媒體和輿論打交道的能力，正確認識公共體育服務體系建設宣傳輿論的重要性，加強與媒體溝通協調，力爭更多的地方媒體增加宣傳公共體育服務信息的頻次，在省、市體育局政府網站登載公共體育服務體系建設的專題信息和新聞報道，在報紙、雜志等傳統媒體開辟關于體育健身和健康的專題、專欄、廣泛宣傳科學健身知識，在電視媒體上播放公共體育服務示范區的專家宣講和領導講話，多渠道、多方式開展公共體育服務示范區建設的宣傳引導工作。提高群眾對公共體育服務和全民健身的知曉率、參與率，引導群眾樹立科學的健康理念，養成愛健身、會健身、堅持健身的文明生活習慣。

2.3.2 保障監督

政府購買體育公共服務效果如何，完全在于以多元協同為保障的獨立性、專業性、多元化監督機制，而監督則包括內部監督和外部監督兩部分。外部監督，一方面要成立具有專業性和科學性特點的第三方監督機構，另一方面要建立專家評估機制，通過專家對體育社會組織的資質、能力、完成效果等方面進行專業評估，對于評估不合格的項目要及時糾正，并按照契約合同追究相關責任，充分利用公眾媒體監督，通過公眾調查、公開聽證、代表協商等方式，監督政府購買的流程以及體育公共服務項目的效果，將公眾的意見和需求表達作為改進公共服務供給的重要依據。

2.3.3 完善制度

政府在推進體育公共服務購買中,要樹立依法行政、執政為民的工作理念。充分發動民眾的力量,根據民眾對體育公共服務的需求,以自下而上的民間力量來推動信息公開制度的完善。信息公開的內容要全面,不僅涉及公共服務購買的程序、服務質量標準,而且還要涉及到社會組織遴選的程序與資質條件、資金預算及使用情況,公眾滿意程度等方面。

3 結束語

公共體育服務相較于其他公共服務，有其自己的特殊性，加之引入市場準入，增加了政府購買公共體育服務的復雜性。政府需要以體育社會組織為依托，完善競爭機制和激勵機制，不斷發展多元評估、監督、管理機制，促進政府購買公共體育服務成熟和發展。

[1]郇昌店.我國公共體育服務供給市場化運作方式研究[D].天津體育學院，2008

[2]唐立慧.我國公共體育服務的市場化改革研究[J].西安體育學院學報，2010，03