城市內澇災害風險與應對措施分析

文/高沛，中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司

引言

城市內澇指的是因為連續性降水或強降水超過城市預期排水能力而導致發生積水災害的現象。近些年頻繁出現極端天氣，我國多座城市頻繁遭遇強降雨天氣，導致各座城市接連發生內澇災害，對人們生產生活造成嚴重的威脅。

1 城市內澇災害產生的原因

1.1 受大氣候環境的影響

根據相關氣象學研究得出，隨著全球氣候逐漸變暖，水循環和大氣環流發生變化，特別是中高緯度地區降水的不斷增加，呈現出強降水等災害天氣的強度和頻次不斷增加的趨勢。根據我國近些年監測雨情的數據分析，多次出現罕見暴雨，如“2012.7.21”北京暴雨、2013年上海、浙江杭州和余姚等城市暴雨，或是幾十年一遇，或是有氣象記錄以來罕見。

1.2 容易產生城市熱島效應

城市化的快速發展既提升了其社會和經濟效益，還“放大”了自身的氣象災害。根據相關研究顯示，城市發展到一定的規模，因為過于密集的人類活動，加上城市地貌和下墊面的變化，會造成城市局地生態環境和氣候特征發生變化，尤其是城市高層建筑集中的區域，熱島環流對城市上空的熱對流起促進作用，容易發生暴雨。另外城市上空排放的污染物還能促進凝結核的形成，導致城區的降水量大于郊區和農村，因此歷時短、強度高的強降雨已經成為城市暴雨的主要特征之一。

1.3 城市建設對防洪排澇缺欠考慮

在城市建設中一些突出的現象，如硬覆蓋增加、空間無序擴張、人類行為干擾排水設施功能等，說明我國城市建設對防洪排澇缺乏充分的考慮。主要表現在：（1）許多城市都在擴大基礎設施建設，施工中的基坑、豎井的挖掘工程不斷增多，這些破土建設很容易使原有的排水系統產生破壞，從而形成新的積水點，給汛期安全防洪留下較大的隱患，為了使城市的景觀更加突出，幾乎所有的綠地都比地面高，對城市蓄水造成嚴重影響；另外因為城市河道和低洼地被填埋和侵占，導致城市的河湖、綠地、水塘逐漸減少，進而降低了自然生態對洪水的調蓄能力；（2）大部分城市80%以上的路面被瀝青、混凝土等不透水的材料覆蓋，加快了城區雨水的匯集速度，大幅度減弱了地面的下滲能力，使河道變窄、行洪的斷面減小，破壞了進排水的速度比例，便會形成大面積的滯澇；（3）人類活動產生的包裝廢紙、煙頭雜物等會對排水產生堵塞，使其排疏功能的發揮造成影響。

1.4 城市排水建設滯后

近些年城市內澇災害逐漸呈現出積水深度廣、發生范圍大、滯水時間長等特征，反映出城市排水設計排澇能力、排水管網覆蓋率低等的問題。雖然21世紀以來城市產生跨越式大發展，大批的近郊區變成主城區，失去的面積不斷擴大，但是地下管網等基礎建設卻跟不上，仍然沿用原來的農排標準，大大降低了其排水能力，城市道路面積的增加導致地表的匯流量增加，但是城市排水能力沒有提升，如果遭遇暴雨天氣必定成災。

2 城市內澇災害的應對措施

2.1 堅持依法防控，建立應急防洪管理體系

城市防洪應急管理應該依法防控，根據以往的經驗，健全完善城市防洪排澇法規體系，政府應該建立統一指揮調度的防汛指揮部，分級分部門負責城市防洪排澇的應急管理機制和完善的防洪組織體系，使各應急指揮機構在應對突發事件的作用得到充分的發揮，并明確職責，和各部門加強聯動，實現資源整合和信息共享，從而建立起功能齊全、統一指揮、高效運轉、綜合協調的應急機制，爭取把城市的防洪排澇工作全面納入法制的軌道。

2.2 加強基礎研究，提升防洪預測預報能力

預測預報的準確性是降低災害損失的重要基礎，所以要對城市防洪排澇基礎的研究引起高度的重視，進行城市暴雨專項課題研究，對城區洪澇災害的影響因素及其對產匯、將于等造成的影響進行詳細的分析，逐漸掌握形成城市內澇的機理，提升預測預報的科學水平。同時還應該進一步對城市水文和氣象站等加強建設，完善先進儀器的配備，逐步改進監測的手段，加大監測的力度，使城市暴雨的預測精度和準確率得到提升，延長暴雨的預見期。

2.3 完善會商預警，保障預警信息通暢準確

相關部門應該依照預報、會商、審批、發布、反饋等流程，完善會商預警制度，使多部門技術會商和信息共享更加規范，保障災害的預警信息可以準確的發布。可以把日本地震警報信息平臺和發布的方式拿來借鑒，完善惡劣天氣下預警平臺的預警手段和措施，保障市民可以第一時間內接收到預警信息。另外還應利用新時期的通信力量，如微博、微信等，進一步拓寬發布預警信息的渠道，保障預警信息全覆蓋。

2.4 強化隊伍物資建設，提高應急處置能力

應該加強應急搶險救援能力及物資的建設和儲備，使其實現常態化管理和實體化運作。特別要重視應急排澇隊伍的建設，確保發生突發災害時可以第一時間投入防洪排澇搶險。應該抓好防洪排澇應急演練，

組織各部門、單位開展綜合性應急搶險演練，使其部門協作能力和應急處置能力得到提升；另外還應該做好應急搶險物資準備，配備完善的專業機動抽排水設備，使其抽排能力得到大大提升。

2.5 加強宣傳培訓，提升全民應急能力

利用電視、廣播、報刊、網絡等方式對社會公眾防災、避險、自救、互救等防洪救災知識加強普及教育和演練，使公眾抗洪意識、互助自救能力得到提升，使廣大市民掌握逃生避險的線路、掌握防災基本常識，并進行必要的演練練習，盡可能把災害損失降到最小。另外應該重視洪水風險圖的編制，對風險區域進行等級劃分，并適時發布，在容易發生洪澇的地段設立警示標牌，使市民的防災避險意識和能力得到提升。

3 結語

綜上所述，因為城市人口數量眾多和密集生產的影響，在城市建設中缺乏對城市熱島效應、排水建設防洪排澇等充足的考慮，如果發生洪澇災害，會產生嚴重的損失，導致我國城市頻繁發生內澇問題，所以城市建設中應該保障預警信息準確性，提升全民應急能力，建立并健全城市防洪應急管理體系，推動城市的高效建設。

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