論如何加強行政事業單位國有資產管理

文/方芳，淮南市勞動局信息中心

論如何加強行政事業單位國有資產管理

文/方芳，淮南市勞動局信息中心

行政事業單位國有資產是指國家所有，由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。中國目前對行政事業單位國有資產的管理，按所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質基礎，雖然不能直接為社會創造財富，但對于國家建設、社會發展有著十分重要的作用。

行政事業單位；國有資產；管理

1 管理中存在的問題

行政事業單位國有資產管理監督機制不完善，國有資產使用效率低，政府在國有資產方面運行成本高，這些管理中的問題主要體現在以下幾個方面。

1.1 思想認識不到位，管理意識淡薄

行政事業單位長期以來重錢輕物、重購置輕管理。由于國有資產大都由國家財政撥款購置，因而有些單位認為財政資金不用白不用，于是盲目購置，并不考慮資金的使用效益。國家作為國有資產的所有者，有權對資產的存在、變更與處置進行監管與調控。但在實際工作中，這些資產被各使用單位占為己有，出現產權關系不清、國有資產嚴重流失現象。（1）部分行政事業單位對所有權、使用權的概念認識不清。（2）部分行政事業單位將部分資產用于創收或轉向經營興辦第三產業等，非經營性資產轉為經營性資產大都沒有辦理報批手續，被占用的資產得不到合理補償。（3）有些單位是由行政事業單位轉制后形成的企業，而原有的固定資產卻沒有很好地清理，沒有辦理相應手續。（4）部分行政事業單位在資產的處置過程中，不經國有資產管理部門的批準而隨意處置，沒有建立處置制度（報批手續、收回殘值等）。（5）部分行政事業單位因受規定限制，購了高檔小汽車，卻將小汽車的產權又轉到下屬企業。（6）部分行政事業單位則把下屬企業的車輛調到本單位使用。

1.2 配套制度不健全，約束機制乏力

一些行政事業單位往往只注重完成行政管理職能和事業發展任務，而忽視本單位的國有資產管理制度的建設。單位國有資產的購置、使用、核算、處置制度和問責制等制度不健全，或流于形式。從而導致單位資產管理混亂“，家底”不清。具體表現在：行政事業單位雖有規定每年必須盤點固定資產，但一到年底，財會人員忙于年終結賬和決算，一般都沒有與實物管理部門去逐項清點財產。有些單位的空調、計算機等固定資產淘汰后，往往不及時辦理報廢手續，而是急于申請更新重置；有些單位將一些尚未銷賬的家用電器和家具等固定資產，隨意地贈送或調撥，則造成單位固定資產的有賬無物；有些行政事業單位對購置或接受捐贈的計算機、照相機等物品不及時入賬，長期被個人占用，也造成了單位固定資產的有物無賬。

1.3 管理手段不先進，機構人員缺位

1.3.1 管理手段不先進。

目前，大多數行政事業單位沒有利用計算機信息管理系統對資產進行有效管理。有些行政事業單位雖然已使用計算機進行固定資產管理，但也主要使用其統計功能，而沒有真正注重資產的業務流程管理。各單位使用的軟件也基本上是自成體系，無法與財政部門、具體使用部門實現有效連接和數據共享，使資產管理、價值管理和資產使用管理沒有較好結合，部門之間各自為政，互不知情。

1.3.2 機構人員缺位

大部分行政事業單位沒有獨立的國有資產管理機構和人員，而是由財務部門兼管。多數行政事業單位把國有資產片面地理解為固定資產，以人員編制緊缺為由，讓不懂業務的后勤人員負責這項工作，造成很多單位多年沒有進行財產清查，從而家底不清，賬實不符，使國有資產管理工作無法真正落到實處。

2 加強三方面管理

2.1 提高思想認識

在思想認識層面要樹立加強國有資產管理的意識，大張旗鼓地宣傳國有資產管理政策法規，使各級領導及廣大職工從思想上真正認識國有資產管理的重要性，并在實際工作中切實管理好國有資產。

2.1.1 加強國有資產管理部門的管理力度。目前，中國行政事業單位國有資產實行所有權與使用權相分離的原則，財政部門代表國家行使所有權，各行政事業單位行使使用權。根據這一實際情況，財政部門應該給其資產管理機構賦予資產購建預算權和資金撥付監督權，把預算安排與單位資產使用效率掛鉤，特別是基建或固定資產購置預算安排與該單位國有資產使用效率掛鉤。從資金預算上對各單位資產的占有、管理和使用情況進行有效制衡，客觀上促使各單位切實管好、用好國有資產。

2.2.2 建立行政事業單位國有資產管理績效評價體系。建立行政事業單位國有資產管理績效評價體系，將資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”從思想上充分認識管好用好國有資產的重要性。杜絕“資產管理的好壞與單位無關、與領導無關、與管理人員無關、與使用人無關”這一錯誤認識。

2.2 完善制度設計

2.2.1 建立和完善行政事業單位國有資產管理法規。財政部門應對現行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等制定配套的操作細則，形成比較系統和完備的管理法規體系。通過建立和完善行政事業單位國有資產管理法規，實現對行政事業單位資產建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉讓處置、違法責任追究等作出可行的操作規定，細化各環節的具體管理，將行政事業單位國有資產管理工作落到實處。

2.2.2 改革現行的行政事業單位固定資產計價折舊制度。建立科學合理的固定資產計價體系，使固定資產賬面價值與實際價值相符?，F行的行政事業單位財務規則和會計制度，對資產特別是固定資產賬目不計提折舊，只作為輔助科目記錄，導致發生賬實不符、計量不準的現象。因此，財政部門要盡快修訂財務會計制度，對現行的行政事業單位固定資產實行計價折舊制度。

2.2.3 各行政事業單位要建立資產從“入口”到“出口”的內部管理制度。規范行政事業單位資產購建、使用管理、報廢報損、內部轉移和轉讓出售等行為，加大對國有資產違法行為的查處力度，杜絕自行處置，私自買賣，防止國有資產流失。

2.2.4 要實行資產移交、審計制度。資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。行政事業單位的人事調動較為頻繁，資產也往往因為人事調動而出現化公為私的現象。對調離本單位或離退休人員，要先清資產后離崗，然后辦理調轉手續；對單位領導離任，將資產與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計，依據資產和資金審計報告進行離職移交。

3 加強具體操作管理

3.1 財政部門統一開發國有資產信息管理系統。財政部門統一開發國有資產信息管理系統，并實現財政部門與行政事業單位聯網動態管理。單位要利用信息管理系統對每一件資產按照名稱、型號、規格、購置（調入）時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產卡片，一物一卡、有物必有卡。切實做到物、卡、賬三統一，同時依據物卡落實使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得資產卡片，才具有使用資產的資格和保管資產的職責。

3.2 行政事業單位要定期對其占有使用或管理的資產進行統計、清點。各使用部門的資產處在一個動態的過程，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度，否則“，家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎。各單位要按規定時間和要求上報國有資產管理部門，作為財政部門對行政事業單位國有資產管理進行考核的重要依據。

3.3 完善管理人員和資產使用人員責任制。通過簽訂資產使用管理責任制的方式，明確資產管理和使用人員的職責與獎懲標準，把單位資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。具體來說，單位要定期對存貨進行清查盤點，并查明存貨的盤盈盤虧原因，及時調賬，保證賬實相符；定期組織人員對固定資產進行清點，及時處理資產管理中出現的問題；對于大型、貴重、精密的儀器設備，資產管理人員要按件建立技術檔案，并負責向使用人說明有關操作規程與注意事項；做好專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等各種無形資產的注冊、申請、登記等各項工作，加強防范措施，防止無形資產被非法使用等。

4 結語

行政事業單位的每位職工，都是國有資產的具體占有和使用者，特別是國有資產內部控制系統中具體執行人的責任心、專業技能直接影響著國有資產管理制度的貫徹執行，因此在增強員工責任意識的同時，倡導全員對行政事業單位國有資產管理是十分必要的。利用利益驅動機制，促使其自覺主動管理好國有資產。