關于加強海外項目廉潔風險防控的思考

文/羅茜,中鐵五局集團有限公司海外工程分公司

關于加強海外項目廉潔風險防控的思考

文/羅茜,中鐵五局集團有限公司海外工程分公司

廉潔風險防控工作是國有企業反腐倡廉的重要手段，也是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。企業可以通過構筑前期預防、中期監控、后期處置三道防控防線，突出重點領域和關鍵環節的風險管控，積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結合，引導廣大干部員工準確理解和把握廉潔風險防范管理工作內容，使廉潔風險防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

海外項目；廉潔風險防控；主要做法

廉潔風險防控工作是國有企業反腐倡廉的重要手段，也是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，更是創新反腐倡廉工作方法、探索預防腐敗新機制的有益實踐，為促進國有企業深入改革與健康發展提供了有力保障。

1 廉潔風險防控的重要意義

1.1 加強廉潔風險防控是提高反腐倡廉建設科學化水平、推動懲防體系建設的重要舉措。開展廉潔風險防控管理工作是用發展的思路和改革的辦法推進懲防體系建設的積極探索，是一個查找制度落實是否到位并強化制度落實的過程，有利于將教育、制度、監督納入到業務流程、固化操作環節。

1.2 加強廉潔風險防控管理是促進企業內部管理、提高管理效能的重要抓手。開展廉潔風險防控管理，通過全面查找可能存在的廉潔風險，有針對性的建立和落實防控措施，是反腐倡廉建設融入業務工作的最佳切入點，既為反腐倡廉各項工作提供了更加有效的載體和平臺，又有利于進一步規范工作流程，健全責任機制。

1.3 加強廉潔風險防控是促進干部廉潔從業的現實需要。加強廉潔風險防控，有助于從機制上規范國有企業黨員干部的從業行為，及時發現解決傾向性、苗頭性問題，把廉潔風險控制在初起之時；有助于黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀，增強風險意識、自律意識，提高風險防范能力，督促廣大黨員干部轉變工作作風，提高履職能力。

2 海外廉潔風險防控存在的突出問題及原因分析

2.1 海外廉潔風險的主要問題。海外經營點多面廣，對外合作領域廣泛，人員構成復雜且分散，反腐倡廉教育覆蓋、制度管控、監督制約面臨諸多挑戰，廉潔風險點多，防控難度大。

一是重大決策環節。駐外機構遠離公司本部，存在部分駐外機構負責人廉潔意識不強、制度執行不到位的情況，容易滋生腐敗，給企業造成隱患。

二是合同管理環節。合同管理產生的風險是海外經營比較大的風險之一。如果在與外方談判過程中，因受人情關系影響或利益驅使，泄漏了項目談簽的商業秘密，不僅會使公司在項目競標時處于被動，而且會嚴重損害公司的形象和聲譽。

三是經營投標環節。海外經營投標產生的風險是另一個比較大的風險。項目經營投標過程中，由于招投標信息不對稱、招投標雙方地位不平等原因，普遍使用招標代理機構，但實際操作過程中，由于業務流程執行情況、招投標代理業務服務質量、從業人員道德水平等原因，都可能產生廉潔風險。

四是項目管理環節。海外項目施工過程中的物資設備采購、機械設備租賃、工程分包、勞務分包、合作隊伍使用、招人用人等環節的內部控制和操作流程不完善，都可能誘發廉潔風險，導致腐敗發生。

2.2 原因分析。誘發廉潔風險的因素有思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境等多方面。

制度體系不完善。首先是在合同管理、物資設備采購、工程分包、勞務分包等方面存在管理制度不完善、業務流程不明晰、執行力不強的問題，使得對外經營行為缺乏有效的約束和監管。

崗位職責不明晰。海外項目存在一人兼多職的普遍形象，由于對崗位和崗位職責沒有進行明確細化，容易出現越位、缺位、錯位等崗位職權不明、履職程序不規范現象，加上監督制約措施不嚴密，也會發生廉潔風險。

監督機制不健全。海外機構遠離公司本部，監管鏈條長，本部的遠程監督和日常監管顯得乏力或力度不夠。海外機構自身內控體系不健全，內部監督制衡未能全方位覆蓋，紀檢監察組織雖然已經建立，但是紀檢監察人員配置不完善，對項目相關業務的監督和管控也缺乏系統性和針對性。

外部環境壓力大。近幾年建筑行業結構失衡的問題持續存在，企業的生存和經營壓力持續加大，不得不大量使用招標代理機構；海經營多在第三世界國家，經濟發展較為落后，招投標法律法規不健全，加上當地政府職能部門官員和業主廉潔意識不強，加劇了廉潔風險。

3 廉潔風險防控的主要做法

3.1 構筑前期預防、中期監控、后期處置三道防控防線

3.1.1 突出針對性，健全前期預防措施。

（1）深入開展黨風廉政建設，加強廉潔從業教育，增強廉潔從業意識。一是根據業務和地域進行集中管理，劃分7大片區，設置黨工委、紀工委，配備了專兼職黨工委、紀工委書記；二是積極開展廉政主題教育活動，與各片區黨工委書記簽訂《黨風廉政建設責任狀》，定期組織開展黨紀法規學習，增強廉潔從業意識。

（2）加強內部控制流程管理，完善精細化管理制度，深入查找廉政風險點。公司全面梳理各部門各崗位工作職責，規范業務流程，堵塞制度漏洞，將查找廉政風險點與業務流程有機結合，按照職責范圍，采取崗位自查、不同崗位互查和集體排查等方式，認真梳理各個崗位存在或潛在的廉政風險點，預防崗位職責風險和制度機制風險。

（3）狠抓企業規章制度，健全權力監督制約機制，建立廉潔風險防范體系。下大力氣建章立制，結合廉政風險點的查找情況，將廉潔風險防控切實融入到企業的經營管理過程中，做到制度建設與反腐倡廉工作決策相統一，與企業的發展相適合、相協調。

3.1.2 突出動態性，建立中期監控機制。

（1）常規監管。通過開展民主生活會、民主測評、群眾評議、信訪舉報、廉潔談話等手段，動態掌握干部隊伍在各方面存在或潛在的廉潔風險，進一步健全前期預防和動態監督機制。

（2）定期自查。通過每年一次專項摸底調查，每半年一次黨風廉政建設情況匯報，切實落實問題整改，推動廉潔風險防控工作的進步。

（3）重點抽查。公司黨委、紀委每年根據工作需要和調研重點，采取專項檢查、聽取匯報、查閱學習教育臺賬和活動記錄、召開座談會等方式，抽查海外各片區落實黨風廉政建設和廉潔風險防控措施的情況。

3.1.3 突出預防性，采取后期處置辦法。

（1）落實談心談話制度，對苗頭性、傾向性問題早發現早提醒。按照中央和股份公司的相關文件精神和要求，制定廉潔談話政策，規范廉潔談話制度，尤其重視海外從業人員的廉潔教育，引導全公司干部職工認識到廉潔風險防控的重要性，增強自覺抵御風險的意識，時時自警自勵。

（2）加強線索梳理，加大辦案力度，通過正反典型案例，進一步強化廉潔從業意識。暢通信訪舉報渠道，規范信訪舉報程序，定期組織線索梳理，提高信訪問題初核辦理水平；配合上級紀委集中查辦了職工群眾反映強烈的突出問題，形成有力震懾；通過學習先進典型和深入剖析反面案例，進一步強化廉潔從業意識，明確廉潔風險防控的重要性。

3.2 突出重點領域和關鍵環節的廉潔風險管控。

3.2.1 強化對決策環節的廉潔風險管控，落實“三重一大”決策制度。“三重一大”決策制度關系企業發展和員工切身利益，是一項根本性制度。結合海外經營實際情況，研究制定相關制度，進一步規范生產經營管理工作，建立科學規范的決策程序，確保海外經營廉潔風險有序可控。

3.2.2 強化對執行環節的廉潔風險管控，加強對關鍵崗位人員的監督。一是梳理和明確各級關鍵崗位的職責范圍，認真查找重要崗位權力運行中的風險點，依據管理流程和崗位職責確定監控內容。二是強化重要部門和關鍵崗位人員的選拔任用，認真貫徹落實人事制度，嚴格執行選拔程序，強化干部監督管理，切實把好選人用人關。

3.2.3 強化對薄弱環節的廉潔風險管控，規范分公司的基礎管理。一是加強財務管理，強化資金預算過程管理和分析預警，加強資金的全程、全額管理與監控；二是鞏固“年薪外收入、廉潔從業、小金庫、業務招待費”治理成果，堅持糾正違規問題與整章建制相結合，探索建立“小金庫”問題的長效治理機制；三是加強固定資產管理，確保國有資產安全。

海外廉潔風險防控與國內不同，因為特殊的外部環境，日常的廉潔教育會受到場地、宣傳手段、活動范圍等諸多限制。企業必須積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結合，豐富教育內容，創新教育形式，引導廣大干部員工準確理解和把握廉潔風險防范管理工作內容，使廉潔風險防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

羅茜（1983-），女，本科，助理政工師，主要從事工作：紀檢監察。