水利工程監理中存在的問題及解決方法

文/呂作洋，武漢市江河工程監理咨詢有限公司

水利工程監理中存在的問題及解決方法

文/呂作洋，武漢市江河工程監理咨詢有限公司

為了滿足社會發展的需要，國家大規模發展水利工程，隨著水利施工數量的不斷增加，其中存在的問題也越來越多，水利工程監理是水利工程的監管部門，因此為了解決水利工程中的問題，必須從水利工程的監理出發。據研究，當下的水利工程監理工作還存在很多的問題，基于水利工程監理的不足，本文對水利工程監理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

水利工程；監理；問題；措施

1 水利工程監理中存在的問題

1.1 監理市場秩序不規范

主要問題：①水利工程監理市場秩序混亂，出現惡性競爭；②政府干預不明顯，導致監理市場不規范，甚至存在著工程項目負責人隨意干涉監理的問題；③項目法人責任不明晰，責任并未得到落實，導致施工工期受到隨意的壓縮，監理方無法取得合規的工期監理；④水利項目中的招標過程受到市場因素影響較大，中標的監理方監理質量并不優質，監理方無監理資格；⑤建設和監理的資金投入并且未到位，資金運轉效率低下；⑥監理工作存在重復監理、多頭監理的不合理監理方式。

1.2 監理人員整體素質偏低

相關人員業務水平不夠，技術力量薄弱。在水利工程建設中，存在部分水利工程監理設計人員、管理人員和施工人員的專業知識不足和業務水平不高的現象，甚至對于一些較為復雜的技術性問題，工作人員無法拿出行之有效的解決方案，不能很好的掌握最新的新興監理知識掌握，難以委以重任。這在一定程度上造成了資金和資源的浪費。良好的監理施工管理以及專業的施工技術水準，是水利水電工程施工的關鍵和重點。但是水利水電工程施工企業在監理管理以及技術人員管理等方面存在著很多的問題，導致一些低素質水平，不合格的技術人員以及管理人員進入到水利水電工程施工中。

1.3 監理服務費過低

水利工程項目建設中，施工建設仍然占據著主導位置，監理方的地位過低，監理服務費用并不高，導致監理目標受到資金限制無法實現。監理企業沒能得到相應的監理服務費，無法實現企業自身的發展，監理動力不足。監理人員拿不到相應的勞動報酬，失去對監理行業的信心，行業無法成長，優秀的監理人才難以進入監理行。

1.4 施工方和監理方配合程度低

建設單位為了隱瞞建設項目的不達標情況，錢聘請關系密切的監理方進行監理，監理報告存在虛假報告的嫌疑。施工方不受監理方的干涉，施工程序不規范、流程不準確現象時有發生，施工方和監理方的配合程度低，甚至出現施工方與監理方獨立工作的情形。

2 解決水利工程監理中問題的措施

2.1 整頓水利工程的市場秩序

應該出臺相關政策規范監理市場秩序，強化監理方、建設方、施工方各方的法制意識，完善水利工程的市場建設，規范水利工程的建筑活動，用制度制約監理市場的不規范的行為。加大對監理人員的資質審核，對市場的準入門檻進行規范，對無證上崗、假冒持證、持他人證件工作的監理方應進行嚴肅的查處，把監理人員素質不合格的現象從市場源頭上杜絕。此外，強化項目負責人的責任意識，落實責任制，明確負責人的責任主體，對于監理團隊的選擇要遵循市場原則，嚴禁杜絕出現監理團隊轉包的現象。項目責任人不僅組織驗收工程竣工工作，還要負責建設方、施工方、監理方三者關系的協調工作，對于監理方提出的合理性建議應予以思考并適當采納。同時，對監理團隊的承接業務的方式進行規范，采納正規競標的方式進行，取締一切靠關系、走后門的承接業務方式。

2.2 提高監理人員素質

監理人員的業務素質對整個水利工程的監理質量起到關鍵的作用。監理企業提高監理人員進入行業的門檻，相關部門發揮審計作用，對無資質的監理人員進入監理行業的給予警告，并對監理企業的負責人進行查處告知。我國及時出臺持證上崗的政策，及時完善監理人員的注冊系統，持證人員在系統有著被認證的監理師資格編號。同時強化監理人員的崗前培訓，通過了定期的培訓考核才證明證書有效性。對于新進入監理行業的監理人應進行崗前實習，監理企業及時安排資歷豐富的監理師對其進行崗前指導。監理人員的技術也需要創新，與時俱進。

2.3 規范監理服務價格

監理企業要提高監理人員的待遇，監理人員的勞動報酬得到了提高，才會提高監理工作的積極性，也能吸引更為優質的監理人才進入監理行業。監理方與建設方洽談監理業務時明確監理方的獨立位置，監理費用應列支在工程預算上，監理內容應明晰化，每個具體的監理指標的服務費應合理。國家從政策和制度上控制監理的服務價格，使用行政手段對價格進行宏觀調控，完善招標的管理方法，對監理行業加強行業自律。

2.4 提高施工方和監理方的配合度

監理方要明確在工程項目中的監督作用，發揮積極向上的監理效用。在監理過程中，及時尋求施工方和建設方的幫助。即使在監理中出現與雙方意見不統一的情況，也要明確立場，明確自身的監理責任和義務。項目方應派專人負責溝通事宜，負責人應采取積極措施加強施工方和監理方的溝通，加強兩方的工作配合度。對于無法協商的施工問題應形成書面材料并匯報上級部門，爭取得到上級部門作出統一的指導和協調。

2.5 實行總監理工程師負責制

主要步驟：①應當要切實解決總監掛名的情況。因為當前在我國普遍存在一個總監理工程師同時承接數個工程項目的情況，因此務必要嚴格審查總監理工程師，切實解決監理工作不到位，監理不負責的情況；②必須要重視招投標的后續工作。項目中標后要求總監理工程師構建起總監動態管理數據庫信息系統，以確保監理工作順利、高效的開展；③應當實行各級崗位責任制。崗位責任制適用于監理人員、監理工程師以及總監理工程師，明確其相應的職責范圍，并實行合理的獎懲制度。以確保各級工作都能夠保質保量的進行。

3 結束語

隨著我國進一步改革開放，監理市場競爭日益激烈，水利建設工程監理行業面臨監理能力、監理技術、資本市場、監理人才等方面的激烈挑戰。為此，必須加強行業內部的學習，不斷完善我國的工程監理制度，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作，力爭使建設監理行業有一個更加美好的未來。

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