食品藥品監管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

食品藥品監管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

隨著我國經濟的不斷發展，社會管理水平的不斷提高，國家政府已經逐漸加強了對食品藥品的監管工作。近些年來，層出不窮的問題降低了食品藥品監管工作的質量和效率。分析食品藥品監管工作匯總遇到的問題，探討改善這些問題的方法，為我國食品藥品安全的監管獻計獻策，為我國食品藥品安全提供良好的保障。

食品藥品與我們的生活息息相關，因此確保其安全性至關重要，尤其是在經濟及社會管理水平逐漸上升的背景下，食品藥品安全已經引起了政府的高度重視，而政府及相關部門在也不斷強化食品藥品的監管工作。但是在造假事件頻發的背后，食品藥品的安全也難以得到基本保證，而不合格產品一旦流入市場并被消費者所使用，就會對人們的人身安全造成嚴重損害，影響社會的安定和諧，因此找到食品藥品監管工作中遇到的問題，并采取優化措施將問題解決是刻不容緩的。

食品藥品監管工作中存在的問題

監管機制不夠完善。監管機制不完善是現階段食品藥品監管工作中存在的問題。食品藥品監管的監管工作由于涉及部門眾多，而各部門之間又不能相互協調，不僅缺少有效溝通，部門之間的契合度更是不能達到應有標準，這就使得實際監管工作中存在很多問題。各部門之間工作目的和相關職責不同，導致各部門不重視和其他部門的合作、信息共享。雖然按現行規定食品安全檢測的相關職能從質監局、工商總局等合并到食藥監局，但短期內仍不能形成合力，從而造成監管實際工作中的不足。

監督力度不夠。食品藥品監管部門的工作人員的配置數量并不能滿足實際用人需求，工作強度大、時間緊任務重，這就使得在監管條件不充足的情況下，監管部門中的工作人員要負責大區域的監管工作，這不僅增加了工作人員的工作負擔，更在一定程度上增加了監管難度，工作效率及質量得不到基本保證是必然的。食品藥品監管部門不僅存在人員配備數量不達標的問題，工作人員的素質及專業水平低更是影響工作效率的關鍵因素。

部分食品藥品監管監管部門在聘用工作人員時門檻設置較低，并沒有對工作人員進行專業能力考查，還有部分工作人員是從其他單位臨時調轉過來的，專業水平普遍不高。雖然我國的部分地區本身設有食品及藥品監管機構，但是其工作主體并不是只有監管工作一項，因此在日常工作中經常會出現監管部門頻繁參與當地中心工作的現象，這樣監管功能工作本身人員數量就不能滿足實際工作需求，在參加其他工作的同時，工作人員的時間及精力就會被大量占用及分散，他們也就不能更好地完成監管工作。

法律法規的建設不夠健全，存在漏洞。法律是對大的概念進行界定及約束，因此由于相關法律并不能對食品藥品的監管形成較為全面的管理及制約，這就使得監管工作所受的法律界定并不明顯，也難以形成強而有效的約束力，而監管過程中涉及項目多，種類繁雜，法律并不能面面俱到地對各個部分及細節產生影響，這就使得監管工作的開展存在一定法律盲區，受限性問題突顯；食品藥品監管中所涉及的法律法規，不僅與其他法律之間存在矛盾，而針對問題的處罰條例也與實際情況不能相符，這就使得目前的監管工作缺少法律依據及可行性參考標準。

技術檢測水平不高。食品藥品的監管工作離不開檢測技術的高效配合及理論支持，而當前的監管工作質量難以提升，主要是因為檢測技術并不能達到高標準要求，部門檢測單位的檢測隊伍人員配備數量不夠、應用設備過于陳舊，不僅長時間得不到更新，設備種類及數量更使難以滿足檢測需求，檢測工作結構需要從整體上做出優化調整。由于部分食品藥品的監管部門設置時間較晚，目前正處于不斷研究及深入探索之中，這就使得食品藥品的危害性及質量檢驗等安全性問題缺少系統性的細化歸類，如果不能及時引進新技術及新的檢測設備，這類問題將很有可能成為隱性問題，一旦不良產品通過質量檢驗，被人們所食用及使用，就會對人體健康甚至生命造成極大威脅。

食品藥品市場秩序混亂。從當前形勢來看，我國的食品藥品生產效率并不能與實際需求相符合，市場經濟發育存在一定的滯后性，并且監管體制等法律制度也不夠完善，這就使得食品藥品市場秩序難以得到規范化及合理化管理，具體表現在：首先，目前產業發展水平仍舊停留在初級階段，并且這一現狀難以得到優化改善，食品藥品的生產格局復雜且分散，小規模生產廠家數量多，集中管理難度較大。而生產企業的內部則呈現出了技術水品低、生產結構不合理、產能過剩等的弊端性問題，因此食品藥品的生產企業其生產資質及水平參差不齊，質量控制難度大。

其次，市場秩序混亂的問題沒有得到根治。在食品藥品的生產過程中，由于經營者過于注重經濟利益的得失，這就造成了企業生產重心的不良偏移，再加之生產管理者缺少食品藥品安全意識及責任意識，就會在實際生產環節將食品藥品的安全問題拋之腦后，這不僅導致質量管理過于粗放，更造成了產品標準及管理制度過于形式化，不良問題也隨之發生。例如：生產廠家為了以次充好，提高經濟效益，會生產假冒偽劣食品藥品、沒有生產資質的廠家也會參與到食品藥品的生產過程中、打虛假廣告、生產環節對國家食品藥品的生產標準置之不理、采取不良手段擾亂市場公平競爭環境等等，市場秩序混亂的局面如果得不到根本扭轉，將會引起更為嚴重的安全事故。

改善食品藥品監管工作問題的優化對策

提高領導素質。首先，應當通過培訓等形式，提高監管人員對食品藥品安全的重要性認識，明確內部責任劃分，使工作中存在的職責能夠落到個人身上，使監管人員能夠從思想上認定這項工作的重要性，并將保證監管質量作為工作目標及奮斗方向，從而樹立其對監管工作的使命感及榮譽感，激發工作熱情及激情。其次，強化對領導干部的培訓，定期開展關于食品藥品監管知識的專業性傳遞活動，使監管人員的專業水平能夠與時代發展需求相契合。最后，提高監管人員的聘用門檻，明確人員招收標準，對新進干部提出高素質、高水平要求，不僅要具備一定的專業知識，更要保持高度負責、清正廉明的工作態度。

完善監管機制。首先，應當對食品藥品安全檢查的具體項目及內容進行明確規范，確認部門責任，拉近部門距離，使部門之間該分離時徹底分離，該合作時緊密配合，從而促進各部門之間的協調發展，使區域范圍內的安全監管工作能夠始終保持步調一致。不同的地方要學會總結自身監管工作中存在的問題，并將各方因素納入重點考量范疇中，進行全面而細化的思考，從而在改善問題的基礎上逐漸完善地方監管機制。同時還應當在鄉鎮建立起科學有效的監管機構，使監管工作能夠實現全面覆蓋，防止違法犯罪分子向城鎮轉移。因此，完善食品藥品安全監管機制，不僅能夠有效增強各部門團結合作的配合效率，更能促進各個部門之間的溝通與聯系，實現監管信息的共享及傳遞。

加強監管力度及基礎設施建設。首先，應當解決當前監管部門中人員數量不足的問題，為其配置專業性強、高素質的工作人員，縮減監管人員的工作強度，緩解他們的工作壓力，從而從根本上提高監管效率，確保監管工作的高效開展。其次，結合社會發展形勢，加強網絡建設，不斷完善食品藥品的監管平臺，使監管信息能夠快速傳遞，擴大信息影響范圍，而鄉鎮也要將網絡設施的建設工作重視起來，加大對網絡設施的建設，使城市與鄉鎮的能夠實現網絡的互通，以便于通過網絡進行信息交流。最后，加強食品藥品安全檢測的基礎設施配備力度，引進先進的安全檢測儀器及新技術等。

職責精準定位。要做好新形勢下的食品藥品監管工作，說到底就是要解決好“為誰監管”和“怎樣監管”的問題。“為誰監管”，就是要堅定正確的政治立場，明確監管的指導思想和目的，切實把以人為本、構建和諧社會，維護人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點。“怎樣監管”的問題，就是要不斷拓寬監管思路，創新監管方法，建立長效監管機制，提高監管效能。具體講就是要做到：一是依法監管。要以法律為準繩，不斷加大執法力度，規范執法程序，提高執法水平，嚴格依法辦事。二是科學監管。處理好五個方面的關系。處理好管與放的關系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監管與發展的關系，做到以監管促發展，發展中須進一步強化監管

綜上所述，食品藥品的質量們能否達到合格標準，會直接影響著人民群眾的人身安全，因此加大監管力度至關重要。目前我國的食品藥品監管工作仍然存在一定問題，并且問題如果得不到及時解決，就會直接阻礙監管工作的高效開展，監管質量也難以提高，因此這就需要當地的監管結合實際情況，采取積極有效的措施將問題解決，提高食品藥品監管工作的整體水平，確保工作流程的規范化及合理化，為我國食品藥品的安全性提供重要保障，為人民群眾的人身健康保駕護航。

（作者單位：泰安市食品藥品檢驗檢測中心，高級會計師）