食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

◎張傳華

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會管理水平的不斷提高，國家政府已經逐漸加強了對食品藥品的監(jiān)管工作。近些年來，層出不窮的問題降低了食品藥品監(jiān)管工作的質量和效率。分析食品藥品監(jiān)管工作匯總遇到的問題，探討改善這些問題的方法，為我國食品藥品安全的監(jiān)管獻計獻策，為我國食品藥品安全提供良好的保障。

食品藥品與我們的生活息息相關，因此確保其安全性至關重要，尤其是在經濟及社會管理水平逐漸上升的背景下，食品藥品安全已經引起了政府的高度重視，而政府及相關部門在也不斷強化食品藥品的監(jiān)管工作。但是在造假事件頻發(fā)的背后，食品藥品的安全也難以得到基本保證，而不合格產品一旦流入市場并被消費者所使用，就會對人們的人身安全造成嚴重損害，影響社會的安定和諧，因此找到食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題，并采取優(yōu)化措施將問題解決是刻不容緩的。

食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題

監(jiān)管機制不夠完善。監(jiān)管機制不完善是現階段食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題。食品藥品監(jiān)管的監(jiān)管工作由于涉及部門眾多，而各部門之間又不能相互協(xié)調，不僅缺少有效溝通，部門之間的契合度更是不能達到應有標準，這就使得實際監(jiān)管工作中存在很多問題。各部門之間工作目的和相關職責不同，導致各部門不重視和其他部門的合作、信息共享。雖然按現行規(guī)定食品安全檢測的相關職能從質監(jiān)局、工商總局等合并到食藥監(jiān)局，但短期內仍不能形成合力，從而造成監(jiān)管實際工作中的不足。

監(jiān)督力度不夠。食品藥品監(jiān)管部門的工作人員的配置數量并不能滿足實際用人需求，工作強度大、時間緊任務重，這就使得在監(jiān)管條件不充足的情況下，監(jiān)管部門中的工作人員要負責大區(qū)域的監(jiān)管工作，這不僅增加了工作人員的工作負擔，更在一定程度上增加了監(jiān)管難度，工作效率及質量得不到基本保證是必然的。食品藥品監(jiān)管部門不僅存在人員配備數量不達標的問題，工作人員的素質及專業(yè)水平低更是影響工作效率的關鍵因素。

部分食品藥品監(jiān)管監(jiān)管部門在聘用工作人員時門檻設置較低，并沒有對工作人員進行專業(yè)能力考查，還有部分工作人員是從其他單位臨時調轉過來的，專業(yè)水平普遍不高。雖然我國的部分地區(qū)本身設有食品及藥品監(jiān)管機構，但是其工作主體并不是只有監(jiān)管工作一項，因此在日常工作中經常會出現監(jiān)管部門頻繁參與當地中心工作的現象，這樣監(jiān)管功能工作本身人員數量就不能滿足實際工作需求，在參加其他工作的同時，工作人員的時間及精力就會被大量占用及分散，他們也就不能更好地完成監(jiān)管工作。

法律法規(guī)的建設不夠健全，存在漏洞。法律是對大的概念進行界定及約束，因此由于相關法律并不能對食品藥品的監(jiān)管形成較為全面的管理及制約，這就使得監(jiān)管工作所受的法律界定并不明顯，也難以形成強而有效的約束力，而監(jiān)管過程中涉及項目多，種類繁雜，法律并不能面面俱到地對各個部分及細節(jié)產生影響，這就使得監(jiān)管工作的開展存在一定法律盲區(qū)，受限性問題突顯；食品藥品監(jiān)管中所涉及的法律法規(guī)，不僅與其他法律之間存在矛盾，而針對問題的處罰條例也與實際情況不能相符，這就使得目前的監(jiān)管工作缺少法律依據及可行性參考標準。

技術檢測水平不高。食品藥品的監(jiān)管工作離不開檢測技術的高效配合及理論支持，而當前的監(jiān)管工作質量難以提升，主要是因為檢測技術并不能達到高標準要求，部門檢測單位的檢測隊伍人員配備數量不夠、應用設備過于陳舊，不僅長時間得不到更新，設備種類及數量更使難以滿足檢測需求，檢測工作結構需要從整體上做出優(yōu)化調整。由于部分食品藥品的監(jiān)管部門設置時間較晚，目前正處于不斷研究及深入探索之中，這就使得食品藥品的危害性及質量檢驗等安全性問題缺少系統(tǒng)性的細化歸類，如果不能及時引進新技術及新的檢測設備，這類問題將很有可能成為隱性問題，一旦不良產品通過質量檢驗，被人們所食用及使用，就會對人體健康甚至生命造成極大威脅。

食品藥品市場秩序混亂。從當前形勢來看，我國的食品藥品生產效率并不能與實際需求相符合，市場經濟發(fā)育存在一定的滯后性，并且監(jiān)管體制等法律制度也不夠完善，這就使得食品藥品市場秩序難以得到規(guī)范化及合理化管理，具體表現在：首先，目前產業(yè)發(fā)展水平仍舊停留在初級階段，并且這一現狀難以得到優(yōu)化改善，食品藥品的生產格局復雜且分散，小規(guī)模生產廠家數量多，集中管理難度較大。而生產企業(yè)的內部則呈現出了技術水品低、生產結構不合理、產能過剩等的弊端性問題，因此食品藥品的生產企業(yè)其生產資質及水平參差不齊，質量控制難度大。

其次，市場秩序混亂的問題沒有得到根治。在食品藥品的生產過程中，由于經營者過于注重經濟利益的得失，這就造成了企業(yè)生產重心的不良偏移，再加之生產管理者缺少食品藥品安全意識及責任意識，就會在實際生產環(huán)節(jié)將食品藥品的安全問題拋之腦后，這不僅導致質量管理過于粗放，更造成了產品標準及管理制度過于形式化，不良問題也隨之發(fā)生。例如：生產廠家為了以次充好，提高經濟效益，會生產假冒偽劣食品藥品、沒有生產資質的廠家也會參與到食品藥品的生產過程中、打虛假廣告、生產環(huán)節(jié)對國家食品藥品的生產標準置之不理、采取不良手段擾亂市場公平競爭環(huán)境等等，市場秩序混亂的局面如果得不到根本扭轉，將會引起更為嚴重的安全事故。

改善食品藥品監(jiān)管工作問題的優(yōu)化對策

提高領導素質。首先，應當通過培訓等形式，提高監(jiān)管人員對食品藥品安全的重要性認識，明確內部責任劃分，使工作中存在的職責能夠落到個人身上，使監(jiān)管人員能夠從思想上認定這項工作的重要性，并將保證監(jiān)管質量作為工作目標及奮斗方向，從而樹立其對監(jiān)管工作的使命感及榮譽感，激發(fā)工作熱情及激情。其次，強化對領導干部的培訓，定期開展關于食品藥品監(jiān)管知識的專業(yè)性傳遞活動，使監(jiān)管人員的專業(yè)水平能夠與時代發(fā)展需求相契合。最后，提高監(jiān)管人員的聘用門檻，明確人員招收標準，對新進干部提出高素質、高水平要求，不僅要具備一定的專業(yè)知識，更要保持高度負責、清正廉明的工作態(tài)度。

完善監(jiān)管機制。首先，應當對食品藥品安全檢查的具體項目及內容進行明確規(guī)范，確認部門責任，拉近部門距離，使部門之間該分離時徹底分離，該合作時緊密配合，從而促進各部門之間的協(xié)調發(fā)展，使區(qū)域范圍內的安全監(jiān)管工作能夠始終保持步調一致。不同的地方要學會總結自身監(jiān)管工作中存在的問題，并將各方因素納入重點考量范疇中，進行全面而細化的思考，從而在改善問題的基礎上逐漸完善地方監(jiān)管機制。同時還應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起科學有效的監(jiān)管機構，使監(jiān)管工作能夠實現全面覆蓋，防止違法犯罪分子向城鎮(zhèn)轉移。因此，完善食品藥品安全監(jiān)管機制，不僅能夠有效增強各部門團結合作的配合效率，更能促進各個部門之間的溝通與聯(lián)系，實現監(jiān)管信息的共享及傳遞。

加強監(jiān)管力度及基礎設施建設。首先，應當解決當前監(jiān)管部門中人員數量不足的問題，為其配置專業(yè)性強、高素質的工作人員，縮減監(jiān)管人員的工作強度，緩解他們的工作壓力，從而從根本上提高監(jiān)管效率，確保監(jiān)管工作的高效開展。其次，結合社會發(fā)展形勢，加強網絡建設，不斷完善食品藥品的監(jiān)管平臺，使監(jiān)管信息能夠快速傳遞，擴大信息影響范圍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將網絡設施的建設工作重視起來，加大對網絡設施的建設，使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能夠實現網絡的互通，以便于通過網絡進行信息交流。最后，加強食品藥品安全檢測的基礎設施配備力度，引進先進的安全檢測儀器及新技術等。

職責精準定位。要做好新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作，說到底就是要解決好“為誰監(jiān)管”和“怎樣監(jiān)管”的問題。“為誰監(jiān)管”，就是要堅定正確的政治立場，明確監(jiān)管的指導思想和目的，切實把以人為本、構建和諧社會，維護人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。“怎樣監(jiān)管”的問題，就是要不斷拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。具體講就是要做到：一是依法監(jiān)管。要以法律為準繩，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，嚴格依法辦事。二是科學監(jiān)管。處理好五個方面的關系。處理好管與放的關系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關系，做到以監(jiān)管促發(fā)展，發(fā)展中須進一步強化監(jiān)管

綜上所述，食品藥品的質量們能否達到合格標準，會直接影響著人民群眾的人身安全，因此加大監(jiān)管力度至關重要。目前我國的食品藥品監(jiān)管工作仍然存在一定問題，并且問題如果得不到及時解決，就會直接阻礙監(jiān)管工作的高效開展，監(jiān)管質量也難以提高，因此這就需要當地的監(jiān)管結合實際情況，采取積極有效的措施將問題解決，提高食品藥品監(jiān)管工作的整體水平，確保工作流程的規(guī)范化及合理化，為我國食品藥品的安全性提供重要保障，為人民群眾的人身健康保駕護航。

（作者單位：泰安市食品藥品檢驗檢測中心，高級會計師）