農村土地確權工作的重要性及存在的問題

沈春艷

（易縣農業局河北易縣074200）

農村土地確權工作的重要性及存在的問題

沈春艷

（易縣農業局河北易縣074200）

2013年中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作，經過幾年的努力，各級政府都在緊張有序的開展工作，取得了不少好的經驗，但在確權工作中也發現了不少問題，本文就農村土地確權工作的重要性及存在問題進行了總結。

農村土地；確權；重要性；問題

1 農村土地確權工作的重要性

1.1 土地確權工作的內容。圍繞承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等突出問題進行妥善解決，因地制宜開展土地承包經營權確權登記頒證工作，主要內容包括：開展土地承包檔案清理、查清承包地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經營權登記制度、做好土地承包經營權登記資料歸檔、推進土地承包管理信息化[1]。

1.2 土地確權工作的意義。首先，保障了農民的權益，土地確權強化了對耕地及各類土地承包經營權的物權保護，農民就是土地承包經營權的物權權利人，以后無論誰想再使用這塊土地，都必須經過這塊土地所有人的同意。其次，農民可用權證貸款，以前農民是土地的使用者，現在是所有者，確權頒證后，農民可用權證抵押貸款。再次，明確了土地面積、界址、空間位置，為解決土地承包經營糾紛提供了有力的依據，農民也可以放心的對土地進行投入、流轉。

2 農村確權工作中存在的問題

2.1 原始記錄丟失。正在進行的土地確權工作，距離第一輪土地承包和第二輪土地承包已經很多年了，村干部也已經換了很多人，當時土地承包的賬目也進行了很多次的交接，造成了承包檔案的遺失；而且這些賬簿、會議記錄都是紙質版的，經歷了這么多年，有些字跡已經模糊不清不能辨認，有的賬頁已經破損；還有當時參與土地承包的能說明情況的人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現場說明情況，這些最能反應當時土地承包狀況材料的遺失給確權工作帶來很多困難[2]。

2.2 土地性質發生改變。農戶擅自改變承包土地性質，一些農戶需要建造房屋或建設其他建筑，又苦于沒有合適的地方，最終就在自家承包的土地或和其他人換的承包土地上或非法買賣的土地上進行建設，造成土地性質及界限發生改變。

2.3 土地承包面積與實際面積不符。在進行土地承包時，因為一些土地的質量不好或地理位置較偏僻，管理起來非常麻煩，收益也很少，許多人不愿意要這些土地，最后采取的辦法就是多分給他一些土地，然而登記的卻是他應該的承包面積；還有一些農戶自行開墾一些土地，而且也經營了很多年，他就認為這些土地已經歸他所有，以非承包的方式擴大了承包面積。

2.4 農村留守人員問題。隨著社會不斷發展，城鎮化的推進，很多年輕人都外出打工或經商，有的舉家外遷，聯系不到人，給摸底調查、界址確認帶來困難；有的剩下老人和兒童，在土地確權和發證過程中，很難與他們進行溝通，他們不能正確認識到土地權證的實際作用和發放土地權證的意義，對土地權證所代表的權利和法律關系并不了解，也不懂得如何進行使用，反而加重了他們的心理負擔[3]。

2.5 缺乏土地確權專業人員。由于土地確權工作任務繁重，本部門人員有限，就臨時從其他部門抽調了人員，這些人員大部分不具備專業知識，面對農民提出的各種問題不能及時有效的回復，給工作開展帶來一定的困難。

[1]張玉蓉.農村土地確權登記過程中遇到的問題和解決辦法[J].北京農業，2014(15)：330～331.

[2]佟淑艷.淺談農村土地確權的問題與對策[J].農業開發與裝備，2017(2)：17.

[3]楊俊卿，涂維亮.當前農村土地確權中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2016，27(1)：32，34.