學習領會黨組與機關黨委新型關系 推進管黨治黨全面從嚴

榮利彬

黨的十九大立足新時代新任務新要求，從推進黨和國家事業發展的高度，有針對性地對《中國共產黨章程》進行了修改。這些新增和修訂是十八大以來管黨治黨的經驗總結和智慧結晶，體現了黨的重大理論創新成果，需要全黨認真學習和深入貫徹。

其中，第九章第四十八條在規定黨組基本任務時有三處修改：其一，新增“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”；其二，新增“討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”；其三，將“黨組指導機關和直屬單位黨組織的工作”修改為“領導機關和直屬單位黨組織的工作”。

新黨章的修改重新明確了黨組和基層黨委工作職責和工作定位，黨組與機關黨委的關系由“指導”變為“領導”，一字之差、內涵深刻。厘清黨組與機關黨委各自的基本任務，探討黨組、機關工委、機關黨委的新型關系，是深入學習貫徹十九大精神的重要內容，也是勠力同心、堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發展的需要。

充分認清黨組職能變化的意義和作用

一是黨組主體責任更明晰。黨組作為由黨的中央委員會或黨的地方委員會批準，設立在黨和國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織領導機關中的黨的組織，發揮著核心領導作用。黨章修改前黨組的任務之一是“指導機關和直屬單位黨組織的工作”，這就導致貫徹落實黨的指示要求、黨的方針政策時，要靠黨組指導和監督機關及直屬單位的黨組織來完成，有時也通過行政程序轉化為行政領導機關的決定、指示、建議和強有力的思想政治工作、黨組成員的模范帶頭作用來保證，容易出現黨建主體責任不清，黨建工作弱化，管黨治黨寬松軟等問題。為解決這一問題，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。新黨章明確黨組對機關黨組織的領導責任，使黨組承擔黨建主體責任有了法理依據，管黨治黨實效性針對性更強，責任更加明確。

二是黨的領導與建設更直接。《黨和國家機關基層組織工作條例》明確，機關工委是黨的委員會的派出機構，負責領導直屬機關黨的工作。實際工作中，機關工委要領導直屬機關眾多部門和基層黨組織工作，而各部門和基層黨組織、黨員的實際情況千差萬別，可能存在力不從心的問題。以黑龍江省為例，省直機關工委要面對145個中央駐省機構和省直部門、6901個基層黨支部、11.3萬名黨員，工作壓力和黨建責任巨大。黨組作為部門領導機構，對本部門黨組織黨建工作情況更清楚、對存在的薄弱環節更了解，明確黨組對機關和直屬單位黨組織的領導后，便于直接領導和具體實施，黨的決議、指示和精神能更加快速精準地傳達到基層黨組織，保證了黨的工作機制更加順暢。

三是黨組織的日常管理更完善。黨組領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨責任后，有利于進一步強化對本部門機關和直屬單位黨組織的日常管理。能夠通過嚴肅基層黨組織黨內政治生活和“三會一課”等黨內制度，提升基層黨組織組織力，使工作更扎實有效。能夠針對存在的問題，靶向明確、有的放矢地加以解決。能夠進一步強化對黨員的日常教育監督管理，推動素質能力提升，打造一支政治過硬、本領高強的黨員隊伍。同時，也可以使廣大黨員對照黨組成員的標準，學有榜樣、趕有目標。

準確把握機關工委、黨組和機關黨委的關系

一方面，應把握好部門黨組和機關工委的關系。機關工委是由上級黨組織派出的，黨組是由上級黨組織批準成立的。雖然產生的途徑不同，也不存在隸屬與領導關系，但從嚴管黨治黨目標是一致的。二者領導方式、工作職責應有所區別。機關工委應側重于整體規劃，重點是抓好本級機關黨建工作的頂層設計、統籌安排、宣傳指導、日常督導、檢查考核等工作，及時向上級黨組織反映直屬機關領導班子和領導干部情況，執行上級黨組織交辦的其他任務等。部門黨組則應側重于對本部門黨建工作進行直接領導和具體指揮，重點是落實好本部門黨的方針政策以及黨的各項具體任務，討論決定本單位的重大問題，做好干部管理工作，領導機關及直屬單位加強和改進黨的建設，加強基層黨組織工作，團結黨外干部和群眾完成上級交給的工作任務等責任。機關工委與部門黨組既要各有側重，還要密切配合。在機關黨建工作的許多問題，特別是機關黨委、紀委機構設置、書記和專職副書記人選等重要問題上，要協商一致。機關工委從整體規劃角度安排黨的工作，黨組要領導機關黨組織認真落實；黨組結合自身特點，領導本部門機關黨組織開展黨建工作，機關工委也要大力支持。

另一方面，機關黨組織應處理好共同領導的關系。在既有機關工委又有黨組領導的單位，面對管黨治黨工作任務，機關工委和黨組要加強協調，建立緊密的聯系機制，共同負起責任。機關黨組織應嚴格按照黨的組織原則，尊重和接受共同領導，結合實際將二者的領導有機結合起來貫徹執行，不能將二者割裂開來甚至對立起來。機關黨組織要發揮好橋梁紐帶作用，在使機關工委了解單位黨建工作具體情況的同時，也要爭取獲得黨組的重視和支持，形成機關工委、部門黨組、機關黨組織齊抓共管的良好局面。

正確履行機關工委、部門黨組、機關黨委的職責

機關工委：要站在直屬機關全局高度，統籌抓好機關黨建工作。具體要提出黨的建設規劃和指導性意見，分類指導部門黨建工作；要督促各級黨組織抓好政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設；要加強對機關黨員教育管理，抓好黨的思想理論和各項方針政策的學習、宣傳與落實；要加強對各部門黨的政治生活的落實情況日常督導，發現問題及時提出并督促整改；要對部門黨建工作定期檢查考核，促進黨建責任落實；要加強紀律建設，強化對黨建工作失職失責問題的責任追究；要樹立黨建工作先進典型，示范引導機關黨建沿著正確方向開展等。2017年，黑龍江省直機關工委重點實施了“基層黨建提升工程”、明確“三級四崗”54項責任清單、創新提出“一述三評”述職考評機制及“三個好把式”評選等工作，都是對此進行的積極探索。

部門黨組：要從具體情況出發，領導本部門黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，提高基層黨支部凝聚力和戰斗力；要討論和決定本單位重大問題和重要事項，如基層黨組織設置調整、發展黨員、處分黨員等；要加強干部隊伍建設，完善干部培養選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監督干部；要嚴肅基層黨組織黨內政治生活，做好黨員干部理論武裝和思想政治工作，引導他們用習近平新時期中國特色社會主義思想理論武裝頭腦、指導工作；要加強對本單位統戰工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導；要認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢部門履行監督責任。

機關黨組織：要緊緊圍繞工委和部門黨組重要部署和本部門中心任務，積極主動地抓好機關黨建各項工作任務的落實；通過各種形式的宣傳教育工作，進一步增強黨組織的向心力和凝聚力。

新形勢新任務要求機關工委、黨組和機關黨委必須圍繞中心、服務大局，強化責任擔當、正確履行職責，同向發力、同頻共振，推動黨建責任不斷向基層延伸，提升機關黨建科學化、標準化、規范化水平，實現管黨治黨全面從嚴全覆蓋。endprint