科學(xué)設(shè)定黨組職責(zé) 完善黨組制度

北顧

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過組織設(shè)置來實(shí)現(xiàn)，而設(shè)立黨組就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的不可或缺的手段和機(jī)制。

黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)中組部《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前，全國共有黨組8.6萬多個(gè)，涵蓋了從中央到縣4個(gè)層級，其中139個(gè)由中央批準(zhǔn)設(shè)立，2013個(gè)由省（區(qū)、市）黨委批準(zhǔn)設(shè)立，形成一個(gè)龐大而覆蓋整個(gè)國家乃至社會(huì)系統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面從嚴(yán)治黨，需進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，科學(xué)設(shè)定黨組職責(zé)、完善黨組制度尤為重要。

十九大《黨章》規(guī)定：“黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”相較于十八大《黨章》，十九大《黨章》在第九章第四十八條中明確黨組履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，并賦予其發(fā)展黨員和處分黨員等職責(zé)權(quán)限，對于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，解決實(shí)踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。一段時(shí)間以來，一些地方發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了只注重?cái)?shù)量、不重視質(zhì)量的情況。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，責(zé)任落實(shí)需到位，必須強(qiáng)化各級黨組織特別是黨組在發(fā)展黨員工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。同樣道理，處分黨員事關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)，也事關(guān)黨員權(quán)利保障，由黨組履行處分批準(zhǔn)權(quán)，體現(xiàn)了紀(jì)律處分的審慎原則，同時(shí)也符合黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限與黨組織的隸屬關(guān)系協(xié)調(diào)一致這一程序原則。

根據(jù)十九大《黨章》，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行職責(zé)需要處理好三個(gè)關(guān)系，即黨組與單位的關(guān)系、黨組與批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織的關(guān)系、黨組與單位黨組織的關(guān)系。就黨組與單位的關(guān)系而言，黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)通過黨組這個(gè)中間環(huán)節(jié)予以落實(shí)，就實(shí)現(xiàn)了黨政分開、黨群分開、黨事分開，不會(huì)出現(xiàn)黨政不分、以黨代政；反之，如果黨不通過黨組，而是直接對這些非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、直接發(fā)號施令，就會(huì)出現(xiàn)黨政不分，甚至可能出現(xiàn)黨直接插手非黨組織內(nèi)部事務(wù)的情況。理順黨政關(guān)系，必須理順黨組與單位的關(guān)系。黨組在履行職責(zé)時(shí)，按照依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。就黨組與批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織的關(guān)系而言，黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組的產(chǎn)生不是來自選舉，而是來自任命。黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中專門設(shè)立的，以在該組織或者機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的橋梁和紐帶，必須接受批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。就黨組與單位黨組織的關(guān)系而言，十九大《黨章》規(guī)定，黨組加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。endprint