科學設定黨組職責 完善黨組制度

北顧

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導必須通過組織設置來實現，而設立黨組就是實現黨的領導的不可或缺的手段和機制。

黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。根據中組部《中國共產黨黨內統計公報》，目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級，其中139個由中央批準設立，2013個由省（區、市）黨委批準設立，形成一個龐大而覆蓋整個國家乃至社會系統的黨的領導網絡。當前，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，特別是全面從嚴治黨，需進一步加強和改善黨的領導。因此，科學設定黨組職責、完善黨組制度尤為重要。

十九大《黨章》規定：“黨組的任務，主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策；加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項；團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；領導機關和直屬單位黨組織的工作。”相較于十八大《黨章》，十九大《黨章》在第九章第四十八條中明確黨組履行全面從嚴治黨責任、領導機關和直屬單位黨組織的工作，并賦予其發展黨員和處分黨員等職責權限，對于強化全面從嚴治黨，解決實踐中一些黨組抓業務和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。

黨員是黨的肌體的細胞，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。一段時間以來，一些地方發展黨員工作出現了只注重數量、不重視質量的情況。黨要管黨、從嚴治黨，責任落實需到位，必須強化各級黨組織特別是黨組在發展黨員工作上的領導責任和把關作用。同樣道理，處分黨員事關黨的紀律建設，也事關黨員權利保障，由黨組履行處分批準權，體現了紀律處分的審慎原則，同時也符合黨紀處分批準權限與黨組織的隸屬關系協調一致這一程序原則。

根據十九大《黨章》，黨組發揮領導核心作用、履行職責需要處理好三個關系，即黨組與單位的關系、黨組與批準其設立的黨組織的關系、黨組與單位黨組織的關系。就黨組與單位的關系而言，黨對國家政權機關、人民團體、經濟組織、文化組織或其他非黨組織的領導通過黨組這個中間環節予以落實，就實現了黨政分開、黨群分開、黨事分開，不會出現黨政不分、以黨代政；反之，如果黨不通過黨組，而是直接對這些非黨組織的領導機關進行領導、直接發號施令，就會出現黨政不分，甚至可能出現黨直接插手非黨組織內部事務的情況。理順黨政關系，必須理順黨組與單位的關系。黨組在履行職責時，按照依法執政的要求，堅持黨組發揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。就黨組與批準其設立的黨組織的關系而言，黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨組的產生不是來自選舉，而是來自任命。黨組是黨在非黨組織的領導機關中專門設立的，以在該組織或者機關貫徹執行黨的路線、方針、政策，實現黨的領導為目的，是實現黨的領導的橋梁和紐帶，必須接受批準其設立的黨組織領導。就黨組與單位黨組織的關系而言，十九大《黨章》規定，黨組加強對本單位黨的建設的領導，領導機關和直屬單位黨組織的工作。endprint