淺談海南省發展游輪旅游的條件與對策

鐘小東，趙影

（?？诮洕鷮W院旅游與民航管理學院，海南海口570203）

淺談海南省發展游輪旅游的條件與對策

鐘小東，趙影

（?？诮洕鷮W院旅游與民航管理學院，海南海口570203）

在21世紀海上絲綢之路建設和國家發改委下發《關于促進我國郵輪業發展的指導意見》的背景下，本文對海南發展郵輪旅游的條件進行了闡述，提出了海南發展郵輪旅游的對策。

海南郵輪；郵輪旅游；旅游對策

郵輪旅游誕生于20世紀60年代的北美地區，是一種以豪華游輪為載體，海上巡游為主要形式，以船上休閑活動和岸上觀光游覽為主要內容的一種旅游形式。經過半個世紀的發展，已經成為旅游業中增長速度快、發展潛力大的旅游產品。2015年中國的人均GDP約為7959美元，根據國際郵輪經濟發展經驗，具有個性化和高層次的郵輪旅游將是我國旅游業發展的一種新模式。

2008年6月以來，國家發改委、交通運輸部、國家旅游局等部委均對促進郵輪旅游的發展提出了指導性的意見、原則、發展目標和主要任務。并根據我國實際提出了發展措施。據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）統計，2016年上半年（1～6月），全國各郵輪港口靠泊郵輪415艘次，接待游客人數為183.72萬，近年來中國郵輪旅游市場以年均40%左右的速度增長，其對經濟的帶動能力已成為刺激城市經濟增長的新亮點。據有關機構測算，2020年游客量將達到500萬人次，中國將成為世界最重要的郵輪客源國。

一、海南發展郵輪旅游的條件

海南旅游業起步早、基礎好，產業規模位居全國前列，已成為海南國民經濟支柱產業。由于近年休閑度假旅游市場的興起，全國各地休閑度假旅游產品日趨成熟，競爭格局開始顯現，海南的旅游發展進入了相對緩慢的發展階段。面對巨大競爭與挑戰的新形勢，海南借助21世紀海上絲綢之路建設的契機和本地的優勢條件，開發郵輪旅游，既可避免與國內及其他休閑城市的直接競爭，又可充分發揮海南的海洋獨特的優勢與海島休閑旅游形成互補之勢，使海南的旅游產業呈現多元發展的態勢。

1、海南國際旅游島建設需要發展郵輪旅游

海南要實現“我國旅游業改革創新的試驗區”和“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的目標，必須充分發揮21世紀海上絲綢之路建設中的區位優勢和資源優勢，按照旅游服務的國際標準，試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，進一步完善境內外游客購物離島的退稅政策及郵輪旅游基礎設施和服務設施。以南海資源優勢開發郵輪旅游產業，全面推進郵輪旅游資源轉型升級。使海南郵輪旅游業及相關現代服務業在創新驅動和科學發展方面走在全國前列。作為國際旅游島，海南要充分利用其獨特的區域和地理位置優勢，充分發揮海洋旅游的龍頭作用，進而帶動和輻射周邊省市。

2、國家鼓勵郵輪旅游業的發展

近年來，國家出臺了一系列政策措施鼓勵郵輪產業的發展，2011年1月，國家旅游局、國標委旅游標準化技術委員會制訂了我國第一個國家級郵輪行業標準——《國際郵輪口岸旅游服務規范》；國務院還首次提出，要培育新的旅游消費熱點。同時，郵輪旅游已納入全國高等院校的招生目錄和國家旅游局濱水旅游的規劃體系；海南具有發展郵輪、游艇等新興旅游和將郵輪旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持的先天優越條件。一系列政策和區位優勢都為海南郵輪旅游產業的快速健康發展提供了保障。

在海南省“十三五”旅游產業發展思路中指出，重點打造?？谟^瀾湖、儋州?；◢u、三亞亞特蘭蒂斯等一批具有核心競爭力的標志性旅游項目，加快建設海洋主題公園、航天主題公園、電影主題公園，推動旅游產品由觀光型向度假休閑型轉型升級，實現西沙郵輪旅游常態化。郵輪游艇產業是海南旅游規劃中繼續推進的六大工程之一。從“十三五”海南旅游產業發展思路不難發現，郵輪游艇產業是今后旅游發展的重要方向。旅游業對郵輪游艇產業在休閑娛樂方面的功能倍加重視，無疑奠定了郵輪游艇產業在海南發展旅游業中的首要地位。

二、海南發展郵輪旅游的對策

1、充分發揮政府在海南郵輪旅游發展中的主導作用

隨著旅游市場競爭的全球化，政府的主要職能是遵循旅游市場發展規律，通過制定一系列制度和提供必要公共物品來規范市場、穩定市場、引導市場以及彌補市場供給的不足。在海南郵輪旅游的發展中，政府要發揮主導作用，做好產業發展規劃，爭取優惠政策，鼓勵企業投資，做好郵輪旅游的相關公共配套服務，促進海南郵輪旅游快速發展。

（1）政府主管部門做好海南郵輪旅游發展總體規劃

海南處于郵輪旅游發展的起步階段，政府主管部門一定要擺正自己在海南郵輪旅游業發展中的規則制定者位置，使其對旅游業的直接管理向行業管理轉變，充分發揮自己在市場中的主導作用，做好發展規劃，指導行業規范有序地發展。政府主管部門不僅需要制定科學的規劃，更重要的是強調執行力。當前，?？谛阌⒏壅谶M行港區改造升級，海南本土郵輪船隊已邁出第一步，在21世紀海上絲綢之路建設背景下政府應充分考慮海南郵輪旅游業發展的需要，科學論證，因地制宜，制定出長遠的、可持續性的海南郵輪旅游發展總體規劃，有計劃、有步驟地實施，發揮好宏觀調控的重要職能。

（2）利用海南特區優勢爭取優惠政策，扶持海南郵輪旅游業發展

政府政策對一個郵輪旅游產業的發展起著決定性作用。一方面需要寬松的國家宏觀郵輪產業政策，另一方面也需要本地政府及相關旅游主管部門的決策支持。在海南郵輪旅游業的發展中，政府要發揮主導作用，加大郵輪產業政策的扶持力度，讓海南在郵輪旅游發展方面充分享受國際旅游島的“我國旅游業改革的試驗區”的優惠政策。

2、吸引多種投資主體參與海南郵輪旅游基礎設施建設

不同于旅游業中其他的分支，郵輪旅游的主營業務投資規模龐大，投資回收周期長，對投資者的實力要求高。在發展初期，需要通過政府優惠的政策和國有資本的投入來帶動民營資本投資，從而有效地刺激市場。海南可借鑒新加坡郵輪經濟發展的經驗，利用各個港口改造的契機，由政府投資修建郵輪碼頭和給予企業投資的相應優惠政策，帶動企業開發和經驗碼頭周邊商業用地。以21世紀海上絲綢之路建設為契機，積極牽頭開發郵輪旅游線路，碼頭和郵輪在市場化運作中吸引了大批國內外投資者和郵輪公司參與經營和管理，加快郵輪旅游基礎設施建設，促進郵輪經濟的長足發展。

同時，鼓勵企業投資共同進行海南郵輪旅游基礎設施的建設與開發之中。當前，國家正鼓勵國有企業實行多種所有制改革，鼓勵民營資本參與國有企業的投資。在海南郵輪港口等基礎設施的建設中，拓寬融資渠道，倡導多元化融資，可采用混合所有制設立開發公司，擴大投資規模，為?？卩]輪旅游的開發建設奠定基礎。

3、完善郵輪旅游的配套措施和服務

海南發展郵輪旅游不僅需要完善港口及周邊配套服務設施建設，還需完善交通體系，特別是航空體系，增加直飛航線，擴大國內外航線網絡，為郵輪旅游帶來更多的國內外客源。雖然海南的粵海鐵路已通車十余年，但受氣候條件影響較大，便利性也有所欠缺。由交通運輸部、鐵道部和廣東、海南兩省共同組織編制的工程靜態投資將超過200億元的《瓊州海峽跨海工程規劃研究報告》已經完成，確定以建設連接廣東省徐聞縣燈樓角和海南省澄邁縣道倫角的跨海部分長度將達26．3公里的公路、鐵路兩用大橋，爭取在2020年建成通車。屆時，海南、廣東、廣西等環北部灣地區的中心城市，將形成6小時陸路交通經濟圈，不僅南海海洋資源開發，實施國家能源發展戰略，加強泛珠三角區域合作、促進北部灣地區經濟協作發展，加快推動中國－東盟自由貿易區和21世紀海上絲綢之路建設具有重要意義。而且大大提升海南郵輪旅游的客源市場和發展潛力。

4、開展郵輪旅游聯營化

隨著郵輪產業的進一步發展，聯營化已逐步擴展至其他業務內容，由郵輪公司開辦的飛機——郵輪、鐵路——郵輪、汽車——郵輪等多種方式的聯運業務，大大方便了游客乘船旅游。在郵輪旅游發展的初期階段，海南的旅游主管部門要主動作為，牽頭郵輪旅游相關企業開展合作；在郵輪旅游發展到一定規模后，按照市場經濟發展規律，企業受到利益驅使則會主動開展聯營化經營。

5、提升本地的服務供給能力

郵輪需要在母港補給大量的生活、服務用品，隨著海南經濟總量的不斷增長，城市基礎設施建設不斷完善，服務業的水平日益提升，這為海南郵輪旅游服務供給奠定了基礎。在旅游服務的相關供給中，政府要鼓勵和扶持專門為郵輪旅游提供服務供給的企業，在產業發展初期，為其提供必要的稅收、用地等優惠，逐漸形成一定的供給規模，并鼓勵良性的市場競爭。

6、提供公共性服務

公共性服務的完善程度是一個旅游目的地是否成熟的標志之一，目前海南郵輪旅游市場公共性服務體系還很不完善，因此，郵輪旅游產業的許多公共性服務還需要由政府來承擔，政府還需利用自己獲取資源和信息的優勢，建立郵輪旅游信息系統，為郵輪旅游業提供收集和發布信息、進行整體形象宣傳、評定與檢查服務質量以及對郵輪旅游人才的培訓與考核等。信息不完全性和不對稱性，會導致經營者和旅游者的某些非法行為和非理性消費。在郵輪旅游業發展的初期，政府要要求郵輪旅游服務供應商披露真實信息來改善信息不對稱的狀況，使海南郵輪旅游業有一個健康的市場環境，郵輪旅游經營者和旅游者都能夠無障礙地獲取信息，實現雙方共贏。

7、引導建立行業協會，加強行業自律

在郵輪旅游市場的管理方面，一定要避免海南旅游業發展初期出現的無序惡性競爭局面，否則，不僅各個企業遭受損失，對海南郵輪旅游業的整體形象受到的破壞將會是致命的，甚至可能在與天津、青島、大連、廈門等國內城市的郵輪旅游競爭中被甩到后面，失去了發展先機。

在海南郵輪旅游業發展初期，就要堅持邊發展邊規范的原則，一開始就做到有序。政府主管部門可引導組織行業內的各類企業建立行業協會，行業協會成立初，可由旅游主管部門牽頭，各類企業共同協商建立行業服務標準，并在行業推廣。隨著行業協會管理能力的提升，部分原來由旅游主管部門行使的職能轉向郵輪旅游行業協會，如制定推廣行業服務標準、監督服務質量、培訓從業人員、市場調研、信息分析和咨詢服務等。郵輪旅游行業協會可仿照旅游業的其他部門設立年檢制度及星級評定制度，對各類業內企業進行定期檢查、評定等級，結果對全社會公布，為游客提供充分的信息選擇。這種做法從短期看，似乎對部分企業有損傷，但從長遠看，會催生行業自律，促進整個行業健康有序地發展。

有了行業協會行使管理職能，旅游主管部門可以從繁瑣的行業管理事務中解放出來，集中精力研究制定郵輪旅游發展戰略、法規政策、發展規劃、部門協調和國際聯絡等產業發展的大政方針，不但能為政府決策協調提供方案，也可為郵輪旅游行業企業提供指導、服務，規范市場秩序、推進市場促銷、提升產業素質。

我國的郵輪旅游業雖然整體上處于起步階段，但具有發展郵輪旅游條件的幾大城市都已開始部署發展郵輪旅游產業。海南發展郵輪旅游業，不僅面臨著與國內其他城市的競爭，還面臨著我國消費者對郵輪旅游認知程度低的問題。海南郵輪旅游業的基礎設施尚不夠完備，本地客源有限，通關手續較為繁瑣等問題都制約著?？卩]輪旅游的發展。

要克服上述困難，海南郵輪旅游業必須要充分發揮政府的主導作用：要科學合理地制訂海南郵輪旅游發展的整體規劃，利用海南特區優勢爭取優惠政策扶持海南郵輪旅游業發展，吸引多種投資主體參與海南郵輪旅游基礎設施建設，完善配套服務，引導建立行業協會，加強行業自律。開發具有南海特色的郵輪旅游產品，打造海南郵輪旅游的整體形象、培育市場，以郵輪旅游為中心發展上下游產業鏈，加快專業人才的培養步伐，做好21世紀海上絲綢之路建設的奠基石。

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（責任編輯：楊青）

海南省教育廳項目，21世紀海上絲綢之路建設背景下的海南郵輪旅游發展研究（編號：Hn ky2015-61）。