建設單位在清單計價模式下的結算控制淺析

◎朱金良

建設單位在清單計價模式下的結算控制淺析

◎朱金良

清單計價模式對建設單位的工程結算影響深遠，本文以當下清單計價模式推廣情況為基礎，結合近年來建設單位在工程結算階段工程造價的控制要素等工作特點，分析在清單計價模式下建設單位的結算階段工程造價管理要點，并對其在清單計價模式的結算控制進行了淺析。

清單計價模式與定額計價模式區別概述

自2003年7月建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》實施開始到現在已經14個年頭了，期間為了不斷適應工程造價計價方式改革的深入，我省又相繼出臺和修訂了相關的招標投標管理辦法、評標辦法和與之相適應的施工合同示范文本。工程量清單計價模式是國際上普遍使用的通行做法，與傳統的計價模式有著本質的不同，其根本的區別就是從“量價統一”到“量價分離”的方式轉變。傳統的定額計價模式，即按預算定額規定的統一計算規則，逐項計算工程量，套用統一的預算定額分項子目（或單位估價表）確定定額直接費，然后根據不同工程的類別按規定的取費標準費率確定其他直接費、企業管理費、現場經費、計劃利潤和稅金等，加上材料調價系數，匯總后即為工程商務標書或標底，而標底則作為評標定標及工程結算的主要依據。而清單計價模式則是由業主（或招標人）按照設計施工圖紙的要求，根據統一的工程量清單計量標準、規范及計算規則，統一的工程量清單項目編制規則要求，編制工程量清單數量，投標人則根據自身的企業技術水平、財務狀況和管理能力在統一的工程量清單平臺上進行自主報價（綜合單價），將屬于企業管理水平和反映企業實力的部分留給企業，以體現公平競爭，從而實現“量價的分離”。無疑這種計價方式是隨著計劃經濟向市場經濟的轉變而發展起來的，帶有市場經濟的色彩，它不但對項目招投標階段產生重大影響，同時在工程結算階段也將發生大很的改變，也給建設單位管理者在結算控制管理中提出了新的要求。

清單計價模式下結算階段遇到的問題

工程量數量誤差較大，清單描述不準確，導致索賠費用增大。工程量清單是招標文件的重要組成部分，也是投標人投標報價的基礎性文件，主要由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三大部分構成，其中的分部分項工程量清單內容所占比重最大，它是按照招標文件和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算出的分部分項工程實物量，它編制的好壞不僅直接關系到施工階段的造價控制而且更關系到工程結算審計的結果。在實際工作管理中，經常出現分部分項工程量漏項或重項，工程量出現較大誤差或清單分部分項的項目特征與圖紙不符或描述不準確等情況，這些問題一旦被投標人發現和利用，勢必造成索賠費用增大，更為項目的結算審核留下活口。

招標文件編制嚴謹不足，引起不必要的經濟糾紛。招標文件的組成主要包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條件及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式和投標人須知前附表規定的其他材料，其中主要合同條款一項對招標人尤為重要，這是招標人在招標過程中一項極為重要的權利，投標人一旦響應招標文件的要求，中標通知書簽認后，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，所以說招標文件是工程施工合同簽訂和履行的重要基礎，它約定了承、發包雙方在項目管理整個過程中的三大目標，即質量、工期和費用，并在此基礎上確定雙方各自的權利和義務。而有些建設單位缺乏對招標文件的重視和理解，不考慮每個工程的實際情況，不進行修正和審核，隨意按招標文件的固定文本條款，前后矛盾，或利用自己在招標過程中的強勢地位，使工程項目合同無法按招標文件的內容正常履行。甚至有些條款的責罰力度已超出國家和本地區的法律和條例范圍，引發不必要的經濟糾紛，不但使招標程序無法順利進行，同時也會給結算階段的工作帶來巨大隱患。

清單計價模式下的結算控制的兩方面要點

強化工程量清單編制質量是清單計價模式下結算控制的堅實基礎。為提高工程量清單編制質量，首先應從施工圖設計質量和深度方面入手，在完成施工圖設計后，盡可能地將所有施工圖紙上的問題在編制本質與圖紙和技術規范要求是相一致的，圖紙如果發生大的變化，清單內容一定也會相應發生改變，所以施工圖紙質量的優劣決定著工程量清單的精準與完整，也為施工階段的有效管理和結算審計階段的順利完成提供了先決條件。其次建設單位在編制工程量清單和攔標控制價時，應選擇資質較高和信譽度較好的編制單位，同時還應選擇一家造價咨詢單位對所編制的工程量清單進行全面審核，做到不漏項、不重項、工程量精準、特征描述完整，以便為工程結算管理工作打下堅實牢固的基礎。

簽訂和履行好施工合同是清單計價模式下結算控制的根本保證。施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利和義務關系的雙方協議。在清單計價模式下的結算控制管理中，施工合同的簽訂與履行非常重要，由于雙方所承擔的風險不同，所履行的義務和責任各有不同，在一般情況下，建設單位承擔數量的風險，承包人承擔價格的風險，如果清單量（或特征描述）出現了問題，如果沒有完整縝密的合同作為依托，必然會給建設單位帶來損失，因此成熟的清單計價體系需要完整、嚴密的合同配合，合同也可以彌補工程量清單中的不足。筆者認為,在簽訂施工合同或是在編制招標文件階段，在合同或招標文件中的主要條款中應明確以下內容：分部分項工程漏項和數量偏差的調整原則及方法；合同價款以外（設計變更、洽商、簽證）工程風險范圍及具體內容；綜合單價和措施費用的調整原則及方法；雙方工期延誤對合同價款的調整原則及方法；工程結算審減額超出限度的責罰辦法。

綜上所述，在清單計價模式下的結算控制過程中，施工合同與工程量清單有著密不可分的聯系，工程量清單是施工合同中的重要組成，也是合同履行和工程結算控制過程中的重要依據，簽訂和履行好施工合同可以在結算階段規避很多風險，使建設單位在結算控制管理工作中，在公平、公正、認真和高效的環境下順利完成。

（作者單位：燕山大學）