農業現代化建設中陜西地區職業農民培育問題的研究

◎葛夢薇 廖允成

農業現代化建設中陜西地區職業農民培育問題的研究

◎葛夢薇1廖允成2

“農村實用人才匱乏”是當前我國農業農村發展面臨的重大現實問題。要想順利實現農業現代化，必須依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。陜西省是農業大省，雖然農村勞動力基數大，但他們的綜合素質、生產技能等方面令人堪憂，已嚴重制約了農業發展方式的轉變，阻礙了農村經濟的正常發展。因此，為促進農業現代化順利發展、加快新農村建設，培育一大批高素質新型農民的任務刻不容緩。

陜西省是我國西北地區的政治、經濟、文化中心，農業人口為數眾多，是名副其實的農業大省。在農業發展領域，陜西省雖然也具備一些天然優勢，例如耕地資源比較穩定、農村勞動力相對充足等等，但總體上農業發展水平較低。雖然對農業的投入一直居高不下，但是整個農業對全省GDP 的貢獻率不高。

受金融危機影響，部分農民工離城返鄉，一些貧困地區所承受的資源、環境等壓力明顯加大，對于經濟發展相對比較落后的陜西省來說，迫切需要把這些返鄉的農民培養成現代化職業農民，以此來加快全省農業的現代化、產業化進程，促進廣大農村地區發展，帶領更多農民致富。這對于通貨膨脹情況下，安定民生、安穩民心都有著特殊的、重要的現實意義。

2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和培訓”，同時首次提出“家庭農場”，表明“有一定的文化水平、有經營管理能力、懂科學技術”的職業農民是今后培育新型農業主體的一個重要方向。從 2012～ 2016 年連續 5 年間的中央1號文件都對農業發展中的現代化職業農民培育問題提出明確要求并做出重要部署。

陜西地區職業農民培育的現狀

自2011年以來，在全國，陜西省率先開展職業農民培育的研究、試點、推進工作，建立了完善的組織、工作、政策、管理等體系，陜西省先后制定實施了《陜西省新型職業農民認定管理辦法》《陜西省職業農民教育培訓大綱》等10項制度，使全省職業農民培育工作更加規范化、科學化。在職業農民培育中，陜西省精準培育對象，精準培育內容，培訓手段多元化，扎實開展教育培訓。為進一步鞏固培育成果，不斷提升職業農民的綜合素質，省農業廳與西北農林科技大學聯合共建陜西省職業農民培訓學院，讓農民上大學，對中高級職業農民進行繼續教育培訓，成為在全國范圍內首家開展的創新性探索。目前，已形成的陜西模式為：“理論授課、網絡輔導、基地實訓、認定管理、幫扶指導、扶持發展”，連續被農業部列為全國職業農民培育示范省。

陜西地區在農業現代化建設中職業農民培育存在的主要問題

在充分肯定陜西地區農業現代化建設中職業農民培育成效的同時，也必須看到，在陜西經濟快速發展，農村亟需發展的情況下，職業農民培育過程中存在的一些問題：

職業農民隊伍發展基礎不牢固、人員不穩定；勞動者的文化程度偏低；思想認識存在問題，受傳統觀念影響深，自給自足的自然經濟小農意識強，沒有大局意識和發展眼光；農業人口老齡化問題；有些地方教學手段落后，因教學設備配備不足，資源無法共享，致使農民培訓依舊停留在說教上，達不到預想效果；培訓時間安排不合理，培訓不能按農事需要及時跟進，出現了農作物生產管理技術上的不到位現象，從而影響了農作物當年的產量和收入；創業資金存在困難；農產品營銷困難；農業科技知識掌握不夠，不能熟練運用，當所經營產品出現問題時，因技術處理、方法不當，導致部分農產品損失嚴重。

陜西地區農業現代化建設中職業農民培育問題的原因

馬克思主義認為，任何事物的發展，都是內、外因共同作用的結果。那么在陜西地區農業現代化建設中職業農民培育出現的問題，同樣也是內、外因共同作用的結果。

陜西地區農業現代化建設中職業農民培育問題的內因。農民參與培訓的自主意識不強，受封建傳統思想影響，不愿接受培訓，思想保守，安于現狀；大多數農民對農業科技培訓認識不到位，自主學習不強，保留在被動學習層面上，缺乏主動參與培訓的積極性。

陜西地區農業現代化建設中職業農民培育問題的外因。職業農民培訓宣傳力度不夠，由于地域限制，部分地域農民居住地分散，農民對新事物、新技術了解比較少，由于宣傳渠道狹窄，溝通渠道不暢，導致信息滯后；職業農民培訓經費不足；部分鄉鎮政府部門對職業農民培訓重視程度不夠，以工作繁忙、缺乏組織管理人員或農務繁忙無法組織人員參加培訓等原因加以推脫；職業農民培訓缺乏配套扶持政策；職業農民培訓層次不夠細化，以至出現效率不高的現象。

完善陜西地區職業農民培育的對策

遵循培育原則。陜西在培育新型職業農民的實踐工作中，一直堅持“政府主導、立足產業、針對性強、突出重點、調動農民積極性、豐富教學方式、創新培育機制、合理進行師資配置、組織多方參與、進行動態管理、注重工作實效”等原則，以強化新型農業經營主體為主導，資源整合，努力培育 “有一定文化基礎、懂得技術、會經營、善于管理”的一支新型職業農民隊伍，為現代農業的長期發展，提供強大的人才支撐和保障。

完善培育體系。出臺規范的制度政策，嚴格落實現有職業農民扶持政策、制定教學計劃、建立教學管理制度、校企協作、培育與學歷教育相結合、加強幫扶指導、全面實施“綠色證書工程”、開展婦女科技致富專項培訓、加強交流、加強模范帶動作用。

優化培育環境。優化扶持政策，強化農村基礎教育；加大培育經費的投入力度；確立土地流轉和穩定的土地使用權制度；健全培育法制法規；給農民充分的社會尊重，應有的社會地位；完善社會保障政策；城鄉一體化的環境。

轉變自身觀念。加強農民思想道德教育，推行精神文明、法治教育；轉變農業生產觀；農業生產方式由傳統轉變為現代科技農業；轉變對子女教育的思想觀念；轉變安于現狀的觀念，敢于大膽創業；轉變生活方式方面的觀念；轉變思維方式、價值觀念；樹立時效觀念。

（作者單位：1.西北農林科技大學；2.楊凌職業技術學院）