論大數據在推進政府治理現代化的路徑

◎靳麗珍

論大數據在推進政府治理現代化的路徑

◎靳麗珍

黨的十八屆三中全會已經提出把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。然而，只有政府部門加快自身治理能力的提升，才能實現這一目標。這樣一來，就將大數據、大數據治理、政府治理能力現代化以及現時代的發展緊密地聯系在一起了。由此可見，提升政府治理能力不可避免的途徑就是大數據。

大數據相關的科學技術的研究與發展，使得人們生活中的一切活動都可以量化、數據化，也給經濟社會發展帶來了新的影響，這就產生了一種新型的管理機制“用數據交流、用數據判斷、用數據管理、用數據改革”，給政府治理現代化既帶來了機遇，又帶來了挑戰。因此，我們需要深入研究大數據的本質特征以及重要意義，研究如何利用大數據更好地提升政府治理能力，為人類社會生活做出更大的貢獻。

大數據的概念以及特征

最初，電腦運行處理的信息量遠遠超過了平時所能使用的內存量，這時工程師們再進一步改進處理數據的工具就是大數據。大數據為人類指明了一種新的世界觀與方法論，它不僅僅是數據很大，也不只是一種時尚的IT技術。這將意味著人類社會的又一次創新性時代變革。面對這一種公認的新思維、新理念、新工具，我們更應該看到并且正確地運用大數據本身所蘊含的價值以及大數據帶來的重要意義。大數據最鮮明的四大特征有：數據體量巨大、數據類型多種多樣、處理速度快、真實性。二是數據種類繁多。三是數據處理速度快。與傳統數據相比較來說的話，大數據最顯著的特點就是處理速度非常快。四是真實性。大數據的質量直接影響了它的真實性。為了給政策的決策者給予可信的決策依據，那么數據必須得真實可靠。

大數據在推進政府治理現代化中的路徑選擇

我們應該清楚地認識并高度重視大數據的社會價值、政治價值、經濟價值等，通過以下途徑應對大數據帶來的諸多挑戰。

在大數據應用中逐步開放數據，發揮海量數據價值。要想創新應用大數據提升政府治理能力，那就必須把數據開放和共享看作是順應歷史潮流的趨勢，也只有這樣才能保證數據源的可靠全面、數據運用取得預期效果。首先，除了要給部門做工作讓其數據開放，更需要大力宣傳推動各個政府部門之間以及對外界進行相關數據的資源共享與開放，從而推動國家在大數據背景下的治理能力快速提升。其次，主動研究制定各個部門之間數據信息資源開放與共享管理以及工作制度。第一，要探索建立一種保護數據所有權的制度，清楚地寫明數據資源權利與利益的相關政策。依次頒布政府關于數據資源的規章制度，明確每個部門在數據收集、處理、開放與共享過程中的責任。第二，要探索跨部門數據共享的具體渠道，研究成立數據目錄服務中心、數據交易平臺、數據共享互換中心，形成長期有效的數據交易分享市場模式。第三，要注重于培訓第三方專業服務機構和人員，就像第三方數據服務商、數據交易機構等，并且頒布相關的管理要求、資質認證，嚴格規定相關行業從業人員以及機構工作。

掌握大數據核心應用技術。數據安全直接關聯政府安全，數據利益也勢必和政府利益掛鉤。目前，在大數據運用方面的重要領域以及尖端技術中，幾乎沒有自己的一席之地。核心技術會局限于人，它不但會增加大量的數據信息運行成本，而且會使大數據的安全風險進一步提高。因此，我們現在要持之以恒創新性地研究，憑借自己的智慧和能力，全國范圍內選拔引領大數據走向世界前端的精英，召集數據資源優勢，形成人才團隊攻克，著重突破數據挖掘、數據整合、數據分析、數據安全等核心技術，真正地將大數據的開發建設主動權握在手中。

加大數據統籌規劃。第一，修訂關于大數據方面的法律法規。從法律角度讓國家各個機構、社會組織和個體使用的權利義務逐步規范起來，出臺一些觸犯法律法規后的強制性懲罰，這樣就能為大數據開放與共享提供相應的法律保障。第二，從國家角度來說，應該建立相關部門，為提高大數據應用的系統性和前瞻性，進一步制定出有利于我國大數據發展的具體條例，并且基于我們國家國情制定發展的關鍵領域以及主要方向。第三，為了激勵各部門數據共享和保證數據質量，應該采取科學合理的績效評估考核辦法，建立既有懲罰又有獎勵的辦法。第四，為了讓大數據核心技術更好地開發、數據人才充足，應該加快培養大數據帶頭人，建立起人才激勵機制，給我國大數據管理運用提供了不可忽視的人才保障和智囊團。

積極探索政府、企業、社會組織以及公眾協同的工作模式。在大數據時代，為了形成以國家領導、社會組織實施以及公眾參與的創新，就要探索國家、社會組織、公眾共同工作的模式。政府應該起到帶頭作用，努力修訂大數據相關的法律法規，使得政府數據開放與共享，并且頒布相關政策指導大數據在實踐中的運用工作。主動合理地去發揮社會組織的橋梁作用，形成連接國家、服務提供商、研究所和企業的紐帶，更重要的是要讓很多不相關的資源對接上，有所收獲。與此同時，政府也應該讓社會組織的優勢凸顯出來，讓各部門都可以隨時去咨詢它，以便政府的決策更加科學合理；頒布具體的行業規范條例，完善國家政策，引領行業繼續向前發展。企業領域，應該合理利用大數據來讓內部管理的程序更加完美，并且進一步提高科學管理的水平，使得企業能夠更快的成為大數據時代最成功適應的主體。積極運用公眾參與政府管理創新的渠道，再逐步完善公眾參政議政的途徑。因此，通過形成政府、社會組織、公眾以及企業協同的工作模式，肯定是對大數據的實踐操作有著不可忽視的作用。

不管你是否意識到大數據時代，它都已經悄無聲息地來到了我們身邊，變化正在發生，你我也在其中發揮著不可小覷的作用。本文在大數據時代的背景下，提出了開放數據，發揮海量數據價值、掌握大數據核心應用技術以及多方協同治理的工作模式等五大路徑選擇，為國家治理大數據時代可能出現的問題提供了極有利的建議。大數據在它的發展過程中或多或少將會遇到一些挑戰和難題，它像其它的工具一樣，有缺點也有優點，但這并不能否認大數據是一種偉大的工具。我們如果選擇好的出發點，再巧妙地揚長避短，那么推進政府治理現代化就會是自然而然的結果了。

（作者單位：廣西師范大學 法學院/政治與公共管理學院）