論國有企業的分類改革

文/鄭帥，天津科技大學經濟與管理學院

1 國有企業的分類

根據我國國有企業的性質和屬性決定了國有企業的功能定位有市場目標和社會目標的區別。所以，立足我國國有資本的整體發展戰略和目標規劃，根據主營業務和核心業務的范疇的差異，將國有企業分為商業類和公益類[1]。

商業類國有企業以提升自身競爭力、增強國有經濟活力以及實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場經濟的要求建立現代企業治理體系，依法獨立自主開展生產經營活動，參與市場競爭，實現優勝劣汰[2]。公益類國有企業以保障民生、服務社會為主要經營目標，向社會提供公共產品和服務，在國民經濟中發揮基礎性的作用和功能。隨著國企混改的深入推進，除了必要的產品或服務價格可以由政府調控之外，要積極引入市場機制，通過增加危機意識而不斷提升公益類國企公共服務的效率和能力。

無論是商業類國有企業還是公益類國有企業，作為獨立的市場主體，作為社會主義市場經濟的參與者，在按照市場經濟的經營機制進行經營的同時還必須自覺服務國家戰略，主動承擔社會責任。

2 如何開展國企分類改革

不同功能的國有企業的業務內容、經營方式有很大不同，所以要從產品性質以及行業屬性出發來對國有企業進行分類，對不同類型的國有企業選擇不同的改革模式，不必一律都進行市場化改造。例如對于事關公共產品、國防軍工的國有企業要選擇國有國營模式，國控模式同樣也適應于壟斷性國有企業。但是對于競爭性國有企業一部分宜進行產權多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化[3]。

3 對商業類國企的分類改革

3.1 商業性國企的再分類

商業類國有企業根據企業功能定位和經營目標的不同可再分為商業競爭和商業功能兩大類企業。商業競爭類企業即主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，這類企業在所有國企中占比最多。競爭類國企符合公司法規定，具備完整的法人治理結構，實行市場化的監管模式和運行模式，以經濟效益最大化為經營目標。

3.2 商業類國企的分類改革措施

商業類國企改革的總體思路是在分類改革的原則下有序推進國有企業的混合所有制改革。

3.2.1 商業競爭類國企的改革措施

對于主業處于充分競爭行業和領域的商業競爭類國有企業，原則上都要實行公司制，通過股份制改革引入其他國有資本或者各類非國有資本實現股權多元化，積極推進混合所有制改革。在這類企業中，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并且要努力實現整體上市。

這類企業要完善公司股份制改革，建立完善的法人治理結構。從眾多商業競爭類國企中選擇符合條件的試點推行集團公司整體上市，實行完全市場化的監管和運營方式。對于商業競爭類國企的主要考核內容應為經營業績和市場競爭力，重點關注企業主業持續發展能力和對國有資產保值增值的能力。

3.2.2 商業功能類國有企業的改革措施

根據商業功能類不同行業的特點，因地制宜地分析治理途徑，逐步探索利益相關者聯合邏輯下的分類分層治理結構。

通過嚴格推行政企分開、政資分開，實現政府角色由管理者向監督者身份的轉變。對于部分具備條件的商業功能類企業也要積極推行混合所有制改革，實現股權多元化，建立現代企業制度。開放競爭性業務，實現公共資源的市場化配置。商業功能類國企兼具公共服務性和盈利性的特征，所以在建立考核指標的過程中不僅要評價經營業績和國有資產保值增值情況，還要考量對服務國家戰略、承接國家專項任務的完成情況以及對國家安全和國民經濟運行的保障情況。特別是對于功能類指標，要通過建立可分解、可考量的任務標準和評價細則明確經營責任和經營風險，提高這類國企的戰略功能保障能力。

4 公益類國企的分類改革

公益類國企主要是為了保障民生，向社會提供公告產品和公共服務，所以原則上還是采取國營國資的經營方式，但可以通過“購買服務、特許經營、委托代理”等方式，鼓勵非國有企業參與其中。

第一，區別對待公益類國企的“去行政化”

“去行政化”是國企改革的趨勢，特別是在積極推進國企混合所有制改革的改革背景下。但是“去行政化”也不能一概而論，而是要綜合考慮國有企業屬性和功能的。對于公益類的國有企業來說，“去行政化”并不是最好的選擇。為了保證公益類國企的價值取向，確保政府社會公益福利政策的落實落地，“行政化”的公益類國企，由于政府的經營和調控，經營效果會更好。

第二，考評體系更加注重社會評價

公益類國有企業的經營目標應該緊緊圍繞保障民生、服務社會來設置，不僅要考慮市場價值，更要注重社會價值。這就決定了對公益類國有企業的考核評價體系應重新制定。其考核體系必須圍繞國企功能設計，既有利潤目標，也有社會評價，重點突出三個方面：成本控制、產品與服務的數量和質量，總體還是應該把成本控制列為核心。對于管理層的考核制度，不能單以利潤為目標，還要根據成本控制水平和公眾的滿意度來確定社會評價。對于經理和企業高管的激勵不僅僅包括薪酬，還有相應行政級別的晉升。

考慮到公益類國企提供產品和服務的主要對象是社會大眾，所以對公益類國企的考核不能聽由一家之言，還應該尊重吸收社會公眾的反饋意見。要結合行業、產品和服務的差別制定差異化的評價形式,促使公益類國企把群眾利益作為最根本的考核標準。

[1]劉現偉.以管資本為主推進國企分類監管的思路與對策[J].經濟縱橫,2017,(02):33-39.

[2]胡鈺.認識國企要有思想定力——國企的改革歷程與存在價值[J].人民論壇,2014,(01):51-53.

[3]李維安.分類治理:國企深化改革之基礎[J].南開管理評論,2014,17(05):1.