新常態下科技創新引領山東省海洋經濟轉型升級問題研究

◎蒲金鈺

新常態下科技創新引領山東省海洋經濟轉型升級問題研究

◎蒲金鈺

海洋是人類未來的糧倉，是賴以生存和發展的藍色家園。海洋經濟發展迅速，潛力巨大，是新常態下經濟增長的重要動力引擎。科技是第一生產力，海洋經濟時代，山東省海洋經濟能否走在時代前沿，決定著山東省能否在新一輪區域經濟競爭中取得先機。因此，“新常態”下推動山東省海洋經濟向創新引領型轉變，發展海洋高新技術，實現海經濟轉型升級，發揮科技創新驅動引領效應的作用意義重大。

隨著經濟發展進入新常態，海洋經濟增速逐步放緩，但海洋生產總值實際增量依然可觀，2011～2014年海洋科技創新子指數年均增速為3.7%，海洋科技創新能力穩步提升，海洋經濟正從規模速度型向質量效益型轉變。作為海洋大省，“新常態”背景下，山東省海洋經濟發展所處的內部和外部環境都在發生深刻變化，發展高質量的藍色GDP對于建設海洋強省推動經濟健康發展意義重大。

海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關的聯活動的總和。加快海洋經濟轉型升級建設，是挖掘山東省經濟發展新優勢、新潛力，適應和引領經濟發展新常態的客觀需要。

科技創新的內涵

1912年，熊彼特在《經濟發展概論》中提出“創新”一詞。他認為創新是運用新的工具和方法，創造新的價值。在熊彼特的“創新”概念中，只是提到“技術創新”而沒有“科技創新”。美國經濟學家羅斯托將創新的概念定義為技術創新。到了上世紀80年代，隨著新技術手段的不斷出現及應用，科學與技術相互融合，“創新”的概念逐漸演變為科技創新。

山東省海洋經濟發展現狀

實施“海上山東省”戰略以來，依靠科技進步，山東省海洋經濟發展取得長足進展，形成了海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海鹽業、沿海旅游業6個支柱產業，同時，海洋電力和海水利用，海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業等相關產業也已具規模。“十二五”期間，山東省海洋生產總值保持了較高的增長速度，年均增長11%，高于全省GDP增速2個以上百分點，占全省地區生產總值比重穩定在18%以上，繼續穩居全國第二位。2015年山東省海洋總產值達到1.2萬億元，居全國第二位，占全國海洋生產總值的18.9%，對全省經濟增長的貢獻度不斷提高，占全省地區生產總值的19.4%，是拉動山東省國民經濟發展的有力引擎。當前，山東省現代海洋產業體系初步建立，海洋三次產業結構持續優化，2015年山東省海洋產業三次結構比為6.8：44.5：48.7。海洋第一產業優勢地位進一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰略性新興產業發展迅速，第三產業比重逐步提高，現代海洋產業體系逐步建立。

山東省海洋經濟快速發展的同時，海洋科技創新能力也顯著提升。青島、煙臺、威海3市成為國家首批海洋高技術產業試點城市，正式獲批青島海洋科學與技術國家實驗室。同時，實施了藍色產業領軍人才支持計劃，海洋科技研發力量得到進一步加強，數量居全國之首，科技對海洋經濟的貢獻率大幅提高。

新常態下海洋經濟轉型升級科技創新的必要性

產業轉型升級是產業從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產業競爭力全面提升和經濟邁上新臺階的關鍵。科技創新是決定一個國家或地區競爭成敗和發展成效的關鍵。新常態下，山東省海洋經濟轉型升級面臨著新趨勢、新機遇、新矛盾和新挑戰。山東省經濟能否實現以科技創新引領產業轉型升級，決定著山東省經濟能否持續健康發展。

國際環境出發，海洋科技創新的必要性。科技創新是經濟發展的重要支撐。從國際環境看，世界各國加快對新技術的研發和新興產業的戰略布局。一系列新技術、新業態、新商業模式正在涌現，產業結構調整的力度前所未有。新技術的多點突破和融合互動必然會推動海洋新興產業的興起，給海洋產業轉型升級帶來新的重大機遇。基于此，世界主要海洋國家都在加強戰略部署，加快海洋新興產業布局和傳統產業改造，優化產業結構。

國內環境分析，科技創新的必要性。海洋科技創新是“新常態”的客觀要求和必然選擇。隨著陸地資源日益緊張，占地球71%面積的海洋將成為巨大的資源寶庫，而海洋科技創新為中國經濟轉型升級找到新的路徑。

山東省海洋經濟轉型升級是保持全省經濟快速健康增長的必然要求和根本保障。實踐證明，健康安全的海洋是海洋經濟可持續發展的基礎。當前，在山東省經濟快速發展過程中，暴露出的制約經濟社會整體發展的問題十分突出，海洋資源利用與海洋生態環境保護矛盾凸顯。著力推進山東省海洋經濟向質量效益型轉變，是促進山東省經濟社會全面、協調、健康、安全地發展的根本保障。

科學技術是第一生產力，只有依靠科技創新，才能加速海洋資源優勢轉變為海洋產業發展優勢。科技創新是山東省半島藍色經濟區建設的核心戰略，對山東省海洋產業結構優化、海洋經濟協調發展貢獻巨大。所以，新常態下山東省發展海洋經濟必須科技創新，科技創新是推動山東省海洋經濟轉型升級的一條重要途徑。山東省海洋資源豐富，科研實力居全國首位，在加快海洋科技創新方面具有顯著優勢。在新興的藍色經濟領域，科技創新增強了山東省海洋產業的話語權，按照山東省海洋科技發展需要，山東省將重點放在傳統海洋優勢產業的轉型升級上，構建科技創新中心為涉藍產業發展應用提供科技支撐。

新常態下實現科技創新引領山東海洋經濟轉型升級的問題及對策

山東省海洋科技創新面臨的問題

山東省海洋科技經過多年發展,雖然已經形成了相對完整的海洋科學學科體系，取得了一些只要成果，但與世界科技發達的海洋國家相比，整體發展水平滯后。

海洋經濟對山東省經濟發展貢獻率不高。據統計，世界發達國家海洋科技創新對海洋經濟的貢獻率高達80%，而山東省海洋科技創新對經濟發展的貢獻率卻不足30%。山東省海洋經濟的增長目前還主要依靠于資源、資本和勞動力等要素的驅動。海洋資源利用水平低，科技含量不高，海洋開發在一定程度上仍以粗放型為主，產品附加值低。山東省主要海洋產業仍為傳統的海洋漁業、海洋鹽業等，生產手段相對落后，機械化程度不高，附加值低，經濟收益低。

海洋創新機制不完善，管理機制落后。山東省海洋科技創新的機制不完善，體制滯后，缺乏有效的海洋科技成果轉化機制，海洋科技成果產業化程度低，科技創新能力不強，科技知識有效供給不足。一方面，科研機構力量分散，整體協同性差，不能發揮整體優勢，造成資源浪費。另一方面，海洋科技成果推廣、轉化機制尚未建立，未形成社會化的科技服務體系，海洋科技成果無法向生產力轉化。

海洋科技投資渠道單一，經費投入不足。一個國家（地區）在海洋科技研究與開發方面資金投入的多少是決定一個國家（地區）海洋科技水平高低的關鍵因素。長期以來，山東省海洋科技投資來源主要依靠國家的財政撥款，企業自籌資金和社會資金投入有限。就數量來看，資金投入總量遠遠不能滿足海洋科技不斷發展的需要，這一狀況致使海洋基礎研究和應用研究相對滯后。

以上這些問題的存在，嚴重影響了山東省海洋經濟發展的國際競爭力，成為制約山東省海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，積極探討研究科技創新對山東省海洋經濟轉型升級的引領作用意義重大。

山東省實施科技創新引領海洋經濟轉型升級的對策

加大政策扶持，推動企業自主創新。全方位集成政策資金，加大海洋經濟投入，改善投資環境，建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、其他經濟主體積極參與的多元投融資體制。同時，統籌自主創新、科技研發等。此外，要注重開展金融創新。如山東省省政府出臺了《金融支持山東省半島藍色經濟區發展的意見》、《對金融機構支持藍色經濟區建設獎勵資金管理辦法》及《海域海島使用權抵押貸款實施意見》等，集中支持產業創新發展的關鍵環節。在扶持環節，堅持把提高產業自主創新能力作為完善海洋科技創新體系建設的關鍵，財政資金重點支持開放式科技創新平臺建設、引進領軍人才及團隊、培養企業高端人才、引進高新技術成果、制定和建設國家或國際行業技術標準體系等關鍵環節，最大限度地發揮財政資金的引導作用。

構建海洋產業新體系。打造山東省半島國家自主創新示范區、海洋科技產業聚集區、黃河三角洲現代農業創新高地等一系列具有山東省特色的科技創新示范區，構建山東省海洋經濟產業新體系，通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。

落實海洋科技創新優惠政策。落實山東省海洋經濟科技創新優惠政策。發揮財政資金的“乘數效應”，圍繞推進財政部海洋經濟創新發展區域示范項目和爭取山東省自主創新專項資金，用于藍色產業升級、自主創新、品牌建設等，著力提高海洋經濟創新能力，引導社會資本集聚。

集中優勢科研力量，開展海洋基礎科學和應用研究。伴隨世界藍色發展浪潮，山東省海洋經濟不斷完善涉海產業上下游產業鏈，搭建特色鮮明的科研創新平臺。以提高山東省海洋經濟發展競爭力為核心，大力實施“科技興海”戰略，搭建海洋經濟創新平臺，加強應用研究。

完善海洋科技創新體系，創新管理機制。資本是山東省海洋經濟轉型升級的物質基礎。政府投資并不能形成對社會投資的“替代效應”，金融發展也不能形成對實體經濟的“攫取效應”。因此，要進一步發揮政府資金的引導作用，強化企業的主體地位，提高全社會研發資金使用效率。從金融制度看，要發展“創新友好型”的金融體系，完善多層次資本市場，以資本要素引導海洋經濟轉型升級；從財政資金看，要改革科技投入和評價體系，進一步完善山東省海洋經濟科技創新孵化環境，促進山東省海洋優勢產業集聚。從創新管理機制看，實現了科技創新的事前、事中、事后的全面管理。

（作者單位：泰山學院）

山東省省軟科學計劃項目“新常態下科技創新引領山東省省海洋經濟轉型升級問題研究”（2016RKB01157）