黑龍江省不可移動文物保護利用現狀及對策研究

魏笑雨，吳 疆，劉 瑜

（黑龍江省文物考古研究所，哈爾濱 150001）

黑龍江省不可移動文物保護利用現狀及對策研究

魏笑雨，吳 疆，劉 瑜

（黑龍江省文物考古研究所，哈爾濱 150001）

近年來，黑龍江省不可移動文物保護工作取得了顯著成就。隨著社會經濟的快速發展，文物保護與城市發展的矛盾日益加劇。這里采用實地調查、問卷調查、訪談等方法，從文物、機構、人員等方面全面地梳理了黑龍江省不可移動文物、文物保護主體和文物保護利用的現狀，并對現階段不可移動文物保護利用從法律、機構、人員、技術等方面提出了建設性的建議。

不可移動文物；保護；利用；對策

近年來，黑龍江省不可移動文物保護與傳承工作取得了顯著的成就：完成了第三次全國不可移動文物普查，初步摸清了全省文物家底。但是，經濟高速發展、城鎮化大步跨越與不可移動文物保護的矛盾也日益顯現，文物消失速度加快。這里以不可移動文物及其保護主體為主要研究對象，由表及里，深入剖析黑龍江省不可移動文物保護和利用面臨的挑戰，以期提出不可移動文物保護的對策。

一、黑龍江省不可移動文物資源現狀

（一）黑龍江省第三次全國文物普查成果

由國務院部署的第三次全國文物普查（2007—2011年，以下簡稱“三普”）共調查登錄766 722處不可移動文物。國務院核定黑龍江省調查登錄不可移動文物10 759處。其中，新發現7 065處，復查3 694處。按類別統計，古遺址6 537處，古墓葬341處，古建筑126處，石窟寺及石刻37處，近現代重要史跡及代表性建筑（以下簡稱“近現代”）3 484處，其他234處。截至2012年8月，全省13個地市、132個縣區均以政府文件的形式或以召開成果發布會的形式，向社會公布了所轄市、縣（區）的“三普”不可移動文物名錄。黑龍江省政府召開了全省普查成果發布會，印刷出版了《黑龍江省第三次全國文物普查不可移動文物名錄》，并下發全省各有關部門。

此外，2010年8月，黑龍江省建立了“第三次全國文物普查數據匯總管理系統”，為隨后的考古調查、基本設施建設選址避讓文物點、不可移動文物統計分析等工作提供了翔實的依據。

（二）“三普”后不可移動文物消失情況

2011年底至2016年9月，由于自然原因和經濟建設活動的影響，全省共消失不可移動文物285處。其中，新發現和復查分別消失247處和38處；按照類別統計，古遺址、古墓葬、古建筑、近現代和其他類比2011年核定的數量分別減少64處、2處、21處、195處和3處。石窟寺及石刻類文物數量沒有變化。消失的285處不可移動文物均屬于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下稱“一般不可移動文物”）。

（三）“三普”后新發現不可移動文物

2011年12月31日后，黑龍江省文物業務部門通過基建考古、調查等工作，相繼發現不可移動文物116處。其中，古遺址83處，古建筑1處，石窟寺及石刻1處，近現代30處，其他1處。特別是大興安嶺巖畫的發現引起社會的廣泛關注。經過2012—2015年的考古調查，在東起呼瑪沿江鄉狐仙洞、西至漠河西北的仙女洞巖畫地點、北起黑龍江邊的綏安站小黑石砬子“鳳凰”紋樣巖畫、南至八十八嶺巖畫地點范圍內，先后發現33處巖畫點、1 850余幅彩繪巖畫。根據巖畫繪制時代、手法、分布地區，大興安嶺彩繪巖畫按1處計。

綜上，目前黑龍江省不可移動文物總量為10 590處。其中，古遺址6 556處，古墓葬339處，古建筑106處，石窟寺及石刻38處，近現代3 319處，其他232處。見表1。

表1 黑龍江省不可移動文物數量變化對比表

二、黑龍江省不可移動文物保護機構現狀

黑龍江省轄13個地市、68個市轄區、64個縣級行政單位（其中，2個省轄市，即綏芬河市和撫遠市）。黑龍江省人民政府為黑龍江省文物保護領導機構，黑龍江省文化廳（文物局）為黑龍江省文物保護行政主管部門。其下設文物保護與考古處，具體履行文物保護的行政管理職能。地市、縣區人民政府分別負責本行政區域內的文物保護，地市、縣區級的文化廣播電視新聞出版局分別承擔本行政區劃內文物保護的監督和管理職能，其下設文博科或文物科。

黑龍江省文物專業部門按照省、市、縣（區）3級依次為黑龍江省文物考古研究所、各地市文物管理站、各縣（區）文物管理所。在省、市、縣級形成完整的文物保護機構體系中，行政指令下達暢通。地市級文物保護機構發揮了承上啟下的重要作用，縣級文物保護機構作為最基本的文物監督管理單位，成為各地文物保護工作的最終承擔者和執行者，具有舉足輕重的地位。

第一，地市、縣級文物機構基本健全。黑龍江省13個地市均設有獨立的文物專業機構和專職人員，名稱為文物管理站。從機構性質而言，9個地市文物管理站屬于事業單位，4個參公管理。其中，黑河市文物考古研究所，相當于其他地市的文物管理站，承擔所轄地區文物保護管理工作，隸屬黑河市文物管理辦公室；從業務范圍上看，8個地市的文物管理站只承擔文物管理工作，而其余5個既承擔文物管理工作又肩負當地博物館運營管理職責，“館站合一”。鶴崗文物管理站是既實行參公管理又屬于館站合一的單位。

64個縣級文物機構設置較為完整。除大興安嶺地區漠河縣、塔河縣外，其余62個縣級行政單位均設有獨立的業務部門，名稱為文物管理所，機構性質均為事業單位。其中，25個縣區級文物管理所是館所合一。

第二，市轄區級文物機構欠缺。黑龍江省13個地市共轄68個市區。其中，齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、七臺河、牡丹江、大興安嶺等地的34個市轄區，哈爾濱市平房區、松北區，伊春市伊春區，共計37個市轄區尚未設置獨立的文物業務部門和專職人員。其中，齊齊哈爾市3個區、雞西市6個區、雙鴨山4個區、佳木斯4個區、牡丹江4個區文物工作由市級文物管理站承擔；大興安嶺4個區文物工作由市文體局代管。其余市轄區文物保護具體工作由區文體局或文化館承擔，工作人員為兼職。

第三，基層文物專業人員缺口大。據統計，全省13個地市、130個縣區、2個省轄縣共有文物工作者536人。13個地市級文物管理站工作人員2—35人不等；縣級文物管理所工作人員1—9人不等；平均每千平方公里不足1名文物工作者。從學歷來看，本科及本科以上271人。其中地市級110人，縣區級161人，但是與文博有關的專業僅占少數；專科215人，其中地市級34人，縣區級181人；專科以下52人，其中地市6人，縣區46人，縣區級工作人員學歷以專科及專科以下居多。從專業技術職稱來看，研究館員21人。其中地市11人（13個地市），縣區10人（132個縣區）；副研究館員79人，其中地市級27人，縣區級52人；中級219人，其中地市級64人，縣區級155人；初級129人，其中地市36人，縣區93人。囿于高級科研指數和自身學歷，基層高級研究崗位指數少、晉級難。

第四，文物保護員隊伍面臨解散的狀況。《中華人民共和國文物保護法實施條例》第12條規定：文物保護單位指定專人負責管理的，可以采取聘請文物保護員的形式。黑龍江省省保以上的不可移動文物曾設有文物保護員，省財政給予補助。從2012年起，省財政取消了文物保護員補助，要求按屬地化管理原則，由當地政府負責。但因各地財政收入差距、重視程度不一，致使多數市縣未能及時落實文物保護員的經費補助，文物保護員隊伍有面臨解散的危險。

此外，黑龍江省絕大部分地區沒有鄉鎮一級的文物管理專職人員，增加了基層部門對文物巡察的難度；黑龍江省境內還有國有林區、農墾區、鐵路局轄區，分別直屬于黑龍江省政府和國家有關部門，有平行于當地政府的各種職能部門和機構，包括對轄區內文物的管理。遇有文物保護與生產發展相沖突時，地方文物部門對林區、農墾區和鐵路局轄區內的文物監管難度則更大。

三、黑龍江省不可移動文物保護利用實踐

（一）分序列、分層次保護

黑龍江省不可移動文物保護已確定了兩個序列、若干層次的保護理論框架，并根據保護對象的不同性質和特點，采取不同的保護方法。

第一個保護序列是不可移動文物開展“分層次”保護。根據不可移動文物的價值、保存狀況，分別為全國重點文物保護單位（簡稱國保）、省級文物保護單位（簡稱省保）、市（縣）級文物保護單位（簡稱市或縣保）和一般不可移動文物4個層次。截至2016年11月30日，黑龍江省有國保48處（1—7批，單體503處）、省保361處（1—6批，單體369處）、市（縣）保1 733處，其余為一般不可移動文物，約占黑龍江省不可移動文物總量的80%。

《中華人民共和國文物保護法》（2015年修正）第十五條規定：各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府開展“四有”建設①文物“四有”建設：指劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。。截至2016年底，全部國保完成“四有”建設；全部省保已劃定并公布保護范圍，部分省保已完成保護標志說明、建立檔案；全省1 216處市、縣保劃定保護范圍，已公布保護范圍929處，只劃定而未公布保護范圍的287處。市、縣保的檔案工作有待開展；一般不可移動文物尚未開展“四有”建設。

第二個序列為歷史文化名城、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區“分層次”保護。歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護機制，由國務院確定并公布，其標準為保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者紀念意義且正在延續使用的城市。黑龍江省擁有國家級歷史文化名城2座，即哈爾濱市和齊齊哈爾市。歷史文化名鎮名村，是由建設部和國家文物局從2003年起共同組織評選的，其標準為保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統風貌和地方民族特色的鎮和村。黑龍江省中國歷史文化名鎮2處：橫道河子鎮和璦琿鎮。歷史文化街區由國家住建部、國家文物局于2015年公布，旨在保護城市中風貌完整、傳統建筑集中、歷史文化遺存豐富的歷史文化街區。黑龍江省國家級歷史文化街區為齊齊哈爾市昂昂溪區羅西亞大街。此外，中國歷史文化名街是歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護管理工作的一個重要補充，經國家文化部和國家文物局批準，由非政府機構（《中國文化報》《中國文物報》和中華民族文化促進會）組織評選。黑龍江省國家級歷史文化名街為哈爾濱市中央大街和昂昂溪區羅西亞大街。

參照以上機制，黑龍江省制定了省級歷史文化名城、名鎮、名村的公布標準。目前，黑龍江省省級歷史文化名城2處，即依蘭縣、寧安市。原呼蘭縣、阿城市為省級歷史文化名城，后撤縣、市變區，并入哈爾濱市。省級歷史文化名鎮3處：齊齊哈爾市泰來縣塔子城鎮、江橋鎮，龍江縣龍興鎮。省級歷史文化名村3處：齊齊哈爾市克東縣金城鄉古城村、泰來縣大興鎮創業村、大慶市肇源縣民意鄉大廟村。

通過文物保護單位、歷史文化名城、名鎮、名村、街區的保護體系，黑龍江省有效地將文物單體、文物群體、文物及其賦存條件納入國家的保護框架下。

（二）編制保護規劃

根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《中國文物古跡保護準則》等相關法律法規規定，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃；在文物古跡保護和管理程序中需制定和實施文物保護規劃。歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。目前，黑龍江省已編制《哈爾濱歷史文化名城保護規劃》《齊齊哈爾歷史文化名城保護規劃》《橫道河子歷史文化名鎮保護規劃》《瑗琿歷史文化名鎮保護規劃》《齊齊哈爾市昂昂溪區羅西亞大街保護規劃》等。近5年來，為正確處理文物保護與經濟建設的關系、文物保護與合理利用的關系，促進文物保護事業的可持續發展，黑龍江省已完成24個國保、3個省保的文物保護規劃編制工作。其中，《渤海上京龍泉府遺址保護規劃》《金上京會寧府遺址保護規劃》《侵華日軍第七三一部隊舊址保護規劃》已先后由省政府公布實施。省保《大城子遺址保護規劃》由東寧縣政府公布實施。

（三）文物保護工程

根據文物保護單位的病害類型和病害程度等，依法采取日常保養、搶險加固、修繕等保護措施。目前，黑龍江省已形成一套完整的文物保護工程管理程序，文物工程立項、勘察設計、施工、監理及驗收管理的每一環節都要組織專家論證把關，確保保護措施得當。對于無法進行原址保護的，依照《中國文物法》進行遷移保護。“十二五”期間完成16項保護修繕工程、18項搶險加固工程、3項文物展示工程和8項“三防”（安防、消防、技防）工程。

（四）考古遺址的保護利用實踐

黑龍江省考古遺址類遺產種類有聚落、城鎮、宮室、墓葬等，除了及時公布為各級文物保護單位、建設“四有”外，有兩處遺址即渤海國上京龍泉府遺址和金上京會寧府遺址被列入國家文物局《“十一五”期間大遺址保護總體規劃》，納入大遺址保護體系。國家遺址公園是大遺址保護實踐中的一種創新[1]，渤海國上京龍泉府遺址地處黑龍江省東南部黃金旅游區中心，具有展示和利用的較大潛能，2013年被國家文物局公布為國家考古遺址公園。金上京會寧府遺址對東北疆域史的研究以及金代考古的研究具有重要的價值，2013年被國家文物局列入國家考古遺址公園立項名單。此外，有兩處遺產即侵華日軍第七三一部隊舊址和金上京遺址入選《中國世界不可移動文物預備名單》。根據《世界不可移動文物保護管理辦法》第二十一條：列入《中國世界不可移動文物預備名單》的不可移動文物，參照《世界不可移動文物保護管理辦法》的規定實施保護和管理。

（五）建筑類遺產保護利用實踐

建筑類遺產包括古建筑和近現代重要史跡及代表性建筑。根據目前使用方式可分為：其一，保持原有功能。如秋林商行舊址現仍為商業建筑——秋林公司，昂昂溪中東鐵路建筑群（原為中東鐵路職工住宅）現為民居，中東鐵路管理局舊址現為哈爾濱鐵路局辦公樓，江畔餐廳現仍保留餐飲用途等。其二，改變原有功能。如圣索菲亞教堂（原為俄國隨軍東正教堂）現辟為哈爾濱建筑藝術博物館，莫斯科商場舊址現為黑龍江省博物館館舍，頤園街1號建筑（原為俄國商人私人住宅）現為革命領袖視察黑龍江紀念館等。其三，閑置。現有大量建筑類遺產閑置，有的是簡單修繕之后空置，如道里區東省鐵路哈爾濱總工廠舊址；有的是搬遷原住戶后未采取保護措施原位閑置，如南崗區中東鐵路俄國職工住宅建筑群，在西大直街、花園街、海關街、耀景街、木介街范圍內，包含單體建筑68棟。

（六）基建考古成效顯著

配合基本建設的搶救性考古工作是相對于有計劃考古而言的，簡稱為“基建考古”[2]。黑龍江省基建考古起步較早，20世紀50年代起，文物管理部門、省考古所相繼配合了牡丹江蓮花水電站建設、中蘇黑龍江水電站建設、蓮花水電站建設、嫩江中游尼爾基水利樞紐工程建設、哈爾濱磨盤山庫區建設和綏滿公路建設工程等[3]，累計搶救、確認遺存300余處。基建考古既有力地配合了黑龍江省大型基本建設工程，又使黑龍江省大量的文物遺存得到了妥善保護。

四、當前不可移動文物保護利用中的挑戰

第一，經濟發展活動與不可移動文物保護之間的沖突。通過對“三普”后黑龍江省不可移動文物消失的原因分析可知，2012—2016年9月間黑龍江省消失了285處不可移動文物，其中8處是由水土流失、洪水、雨水等不可抗拒的自然力量導致消失的，而其余277處不可移動文物的消失是鄉村規劃、農業生產、城鎮建設、基礎設施建設、工業生產等經濟發展活動造成的。例如，農業生產中旱田改水田導致60處不可移動文物消失，其中58處為古遺址類；城鎮建設活動，包括危房拆遷、棚戶區改造、城鄉改造、老城區改造等內容，導致49處不可移動文物消失，其中45處為古建筑和近現代建筑。這些具有北方特色的建筑類遺產在危房拆遷、棚戶區改造、老城區改造中成片消失，其損失無可挽回。

第二，對一般不可移動文物的保護重視不夠，違法行為處罰較輕。多年來，一般不可移動文物由于沒有“身份標識”而被視為不重要，甚至被任意破壞，其中不乏價值珍貴者。消失的285處文物均為一般不可移動文物。其中只有24處在消失前后由相關部門采取了應對措施：4處遺址（3處古井、1處古墓葬）由于城市建設和修建省道不得不被填平和占用，在消失前進行了考古發掘；其余20處遺址消失后的舉措包括報案、上報當地文物管理站或文化局、采集必要的標本、行政通報批評、建檔備案和執法局介入。見表2。

表2 不可移動文物消失前、后保護措施統計

以上統計反映出公路、鐵路、水利設施、大型企業對文物的破壞突出，對一般不可移動文物重視不到位，對新發現文物認識不到位。從采取的措施上看，目前黑龍江省對于導致文物破壞、文物消失的行為的處罰方式以行政手段為主，缺乏從嚴執法力度。

第三，基層文物保護主體力量薄弱與保護工作重負之間的矛盾。基層文物保護主體力量薄弱體現在兩方面：其一是機構方面。目前黑龍江省市區、鄉、村級文物管理機構的缺位，林區、農墾區、鐵路轄區的文物遺產的獨立管理，使當地文物機構對文物的管理和監督職能難以延展。其二是人員方面。基層專業人員不足、專業職稱相對較低，館站（所）合一工作任務重，大量具體工作無法深入開展。在文物保護理念不斷更新、文物管理任務日益加重的現實中，上述問題尤顯突出。

第四，不可移動文物展示、利用手法單一，缺乏創新。目前黑龍江省古遺址類不可移動文物由于大多位于野外，展示利用多以現狀展示為主。建筑類不可移動文物展示利用主要作為博物館、辦公場所、住宅、餐飲、學校等場所，社區參與度幾乎為零，缺少與社區生活的關聯，忽視社區對文物的擁有感和認同程度對文物保護的促進作用。文物的再利用，尤其是閑置建筑的再利用能否惠及民生是現實的挑戰。

第五，考古工作中對不可移動文物保護理念的忽視。考古工作可以將大量埋藏于地下的文物揭露出來，這些發掘出土的文物具有歷史、藝術、科學價值。對普通大眾來說，這些價值需要更直觀的體現或展示。目前黑龍江省的考古工作常態是考古工作者進行發掘，發掘之后將可移動文物進行提取研究，而對于不可移動的遺跡則關注較少，大多沒有采取任何本體保護措施直接回填。這種考古作業方式既是對很多重要遺跡的一種破壞，也是對文物合理利用的一種資源浪費，使其不能展現在大眾面前，失去重要的社會意義與教育功能。

五、黑龍江省不可移動文物保護對策

第一，各級政府應落實在不可移動文物保護中的主體責任，做好保障。《中華人民共和國文物保護法》（2013）第八條確立了各級人民政府在不可移動文物保護中的主體地位。各級政府應層級簽訂責任書，嚴格落實文物工作“五納入”①“五納入”：將文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制。，保障各項文物經費投入，完善縣、區、鄉各級文物機構，協助各相關部門與文物部門協調合作，為不可移動文物工作保駕護航。

第二，摸清家底、建立不可移動文物綜合動態平臺。對“三普”數據“古遺址”類和“近現代”類中“新發現”不可移動文物進行重新核查，嚴格認定標準；盡快對“三普”以后新發現的100余處不可移動文物進行認定；指導各地匯總消失的不可移動文物清單，更新“第三次全國文物普查數據匯總管理系統”，摸清黑龍江省文物家底。利用地理信息管理系統（GIS）技術，搭建不可移動文物綜合動態平臺，建立監測機制，提高安全預警能力和文物管理水平。

第三，重視一般不可移動文物的保護。黑龍江省一般不可移動文物約占文物總量的80%，是不可移動文物家庭重要的一員。一般不可移動文物“尚未核定公布為文物保護單位”，長期以來未被重視，被等同為“不重要”“價值不大”甚至是“不是文物”，在生產建設中發生的破壞文物事件也主要與這部分文物有關。這些不可移動文物的保護迫在眉睫，應選取其中有價值的公布為相應級別的保護單位，納入保護體系；未能公布為保護單位的應予以相應的文物身份作為標識，制定相應的保護措施，加大宣傳力度，讓更多的人認識身邊的文物，充分挖掘其在所在地區產生的情感意義，激發人們對文物的認同感和自豪感。在這方面哈爾濱市人民政府的做法值得各地借鑒和推廣。近期，哈爾濱市人民政府為文物建筑掛上了“哈爾濱市不可移動文物”的標志牌，起到了一定的宣傳和標識作用。

第四，合理利用閑置文物建筑，開辦文化創意園區，提升城市文化。文物建筑本身的存在就是對歷史的展示和陳述。黑龍江省擁有反映地方特色和近現代建筑3 000余處，生動地記錄了黑龍江省近代城市的衍生與發展和近代化的進程。南崗區中東鐵路俄國職工住宅建筑群，由西大直街、花園街、海關街、耀景街、木介街組成，包含單體建筑68棟，總用地面積10.3km2，分為4個街坊，是哈爾濱開埠之初中東鐵路高級員工的住宅區，也是哈爾濱市唯一具有花園住宅區的典型代表，現多棟建筑已閑置多年[4]；東省鐵路哈爾濱總工廠舊址（現存3棟建筑，位于哈爾濱市道里區愛建街道辦事處上海街與愛建路交匯處）。它的建筑結構、材料、屋架形式、廠房的跨數與跨度、采光技術等已達到當時國內比較先進的水平，為中國東北第一個近代重工業工廠，是近代中國工業建筑的典型代表，而今為閑置狀態；昂昂溪中東鐵路建筑群100余處、安達中東鐵路建筑群70余處、一面坡中東鐵路建筑群50余處，這些建筑群具有突出的歷史價值和藝術價值。但經年風雨、缺少維護，基礎設施落后，不能滿足當代生活需要，或閑置或面臨棚戶區改造的危機。

黑龍江省諸如此類和諸如此命運的建筑還很多。這些建筑功能的延續或合理利用的問題日益突出。目前黑龍江省建筑遺產的利用方式相對單一，或辟為博物館，或為餐館，或為公共建筑。這些建筑還有一個共同的特點，即位于城市中心地帶，是一個城市的記憶和幾代人的情感寄托。用于餐館或公共建筑并不能最大限度地寄托民眾的鄉愁。臺北華山1914文化創意園是位于城市中心地帶的文物建筑物再利用惠及民眾的成功案例。華山1914的前身是建于1914年的清酒廠“芳釀社”。由于城市化和水污染等問題，1988年外遷，遺存行政管理大樓、青梅酒廠房、米酒工廠和四連樓等建筑，建于20世紀30年代及以前。2001年，建華山1914文化創意園，賦予其新功能，采用“商店入駐+空間租賃”的經營方式實現了藝術與產業的近乎完美的融合，不僅給人們創造了一個歡樂的消費氣氛，更提供了一種新的文化體驗方式。文化創意園區不等同于科技園區和藝術村，它具有公開性和公眾性，著重于展示與營銷[5]，既合理利用了文物建筑，又促進了城市發展與再生，應該成為閑置文物建筑再利用的一種模式。

第五，加強法制建設，完善法律框架。黑龍江省文物保護法規較健全，除《黑龍江省文物管理條例》外，還先后公布了《渤海國龍泉府遺址保護條例》《侵華日軍第七三一部隊舊址保護條例》等大遺址保護專項條例。2016年《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》正式實施，黑龍江省建筑遺產的保護與管理工作將有所遵循。

《黑龍江省文物管理條例》于1986年頒布，1992年進行了第一次修訂。修訂的版本，于1993年公布實施。但是《中國文物法》在1991年、2002年、2007年、2013年、2015年作過4次修正、1次修訂。最后一次修正是在2015年4月24日，不到1年時間于2016年這部法律的修訂又被提上議事日程[6]。而《黑龍江省文物管理條例》距第一次修訂已有20余年，其部分保護管理條例的相關規定不僅與2002年、2007年、2013年、2015年修訂的《中國文物法》相脫節，也不適應新時期不可移動文物保護管理的需求。因此，應結合黑龍江省文物現狀、參照《中國文物法》內容，盡早啟動《黑龍江省文物管理條例》第二次修訂工作，修訂重點應包括：加大對文物違法犯罪行為的行政、刑事和經濟處罰力度，體現法律對違法犯罪行為的威懾力；修訂黑龍江省不可移動文物保護范圍的劃定規定，與中國文物法中保護范圍的規定相一致；建立不可移動文物撤消機制，對確已消失且無遺址保護價值的，可由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可予以撤銷并向社會公布，同時報上級文物行政部門備案；對已經消失的文物，要以縣級政府名義向上級政府寫出專題報告；加強對大遺址的保護，明確大遺址保護的法律地位，解決大遺址保護過程中面臨的土地利用、搬遷安置、環境保護等問題，協調大遺址保護與區域經濟社會發展間的矛盾等內容。

第六，保障文物保護經費投入，拓展融資渠道。近年來，黑龍江省財政對文物的投入呈快速增長趨勢。但黑龍江省屬經濟欠發達地區，有的縣（區）財政只能勉強維持最基本的人員開支，加之保護成本增加，黑龍江省對文物保護經費投入與實際需求仍然存在差距。目前，國保、省保的保護經費由“國家重點文物保護專項經費”“搶救性文物保護設施建設專項資金”“大遺址保護專項經費”和省級財政投入，但是，市（縣）保和一般不可移動文物的保護經費投入甚少。同時，上述保護經費的投入主要是對文物本體的技術干預，未涉及科學研究與應用、人才培養等能力建設需求，保護經費存在巨大的資金缺口。因此，各級政府在保障文物保護經費投入的前提下，各級文物部門也應開拓思路，動員社會各界力量參與文物資金融資活動，吸引社會資本參與文物保護工作。

[1]徐光冀.大遺址保護與國家考古遺址公園建設[J].遺產與保護研究，2016（3）：78—82.

[2]李陳奇，趙評春.重視基建考古保護不可移動文物[N].黑龍江日報，2005—07—04.

[3]李陳奇，張偉，趙永軍.黑龍江省蓮花、尼爾基、磨盤山庫區考古的主要收獲[J].北方文物，2012（4）：3—12.

[4]趙天宇，程文.歷史文化街區復興規劃設計中的新元素——哈爾濱中東鐵路花園住宅街區復興規劃[J].華中建筑，2006（11）：40—43.

[5]詹小秀，簡博秀.城市文化創意園區研究——以臺北華山1914文化創意園區為例[J].上海城市規劃，2013（6）：112—118.

[6]李蒙.《藏寶于民》系列報道之一：文物保護法為什么需要再次修改[J].民主與法制，2016（15）：10—15.

K871

A

1674-3652（2017）06-0061-07

2017—08—22

黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省不可移動文物保護利用現狀及對策研究”（16045）。

魏笑雨，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，主要從事文物考古研究。

丹 興]