推動“上門服務”制度化常態化

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視作風建設和轉變政府職能、改進服務工作。他指出，很多干部存在“坐等上門多、主動問需少，用上網代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走”的問題，并多次對深化簡政放權、放管結合、優化服務工作提出明確要求。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和要求，民政部社會組織管理局在“兩學一做”學習教育中，不斷改進工作作風，組織黨員干部為全國性社會組織業務主管單位“上門服務”，取得良好成效。

開展上門服務的主要做法

改革開放以來，我國形成了登記管理機關和業務主管單位各司其職、齊抓共管的社會組織雙重負責的管理體制。目前，在民政部登記的全國性社會組織共2341個，中央和國家機關108個單位是全國性社會組織的業務主管單位（含4個委托地方管理的單位）。這些業務主管單位主管的社會組織數量不等，如國務院國資委主管的全國性社會組織有209家，中央編辦等22個單位主管的全國性社會組織各有1家。在這次開展“上門服務”工作中，我們主動上門走訪54個單位，“請過來”召開座談會交流的有45個單位，以其他方式溝通有9個單位。

在“上門服務”中，主要運用了“說”“聽”“看”“談”四種做法。“說”，把梳理的社會組織在登記、年檢、執法等方面存在的具體問題，一一說給業務主管單位相關負責同志聽，提醒他們履行主管職責，督促社會組織抓緊整改。“聽”，傾聽業務主管單位對社會組織管理的工作意見和建議，傾聽他們在工作中遇到的困難和問題，增加互相理解和了解。“看”，查看業務主管單位在社會組織管理服務方面的政策創制、檔案資料等相關材料，總結梳理社會組織管理服務中的好經驗。“談”，共同交流學習中央關于社會組織工作的決策部署，統一思想、提高認識，探討管理服務中存在的疑難問題，研究改進工作的方法和措施。

在“說”“聽”“看”“談”中，力求體現三個要求。一是堅持問題導向。堅持底線思維、問題導向，對社會組織管理服務工作中發現的問題點到名、說具體，從一個個實際問題入手，探討和交流工作措施。二是堅持壓力傳導。與業務主管單位同志共同學習習近平總書記重要講話和指示精神，深刻領會中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》以及黨的十八大以來中央關于社會組織改革發展的主要精神，強調中央賦予業務主管單位的工作職責。三是堅持點面結合。在溝通交流中，既聚焦社會組織管理中的具體問題，更突出重點工作（如黨建工作、涉企收費、分支機構活動、評比達標表彰、內部治理等），便于業務主管單位提前研判、加強監管。

開展上門服務成效明顯

開展“上門服務”，獲得了業務主管單位的一致好評，取得了很好的成效。一是進一步統一了思想認識。通過“面對面”的溝通交流，推動業務主管單位進一步加強對中央有關社會組織管理政策和精神的學習領會，使其進一步提高了思想認識，明確了工作任務，把握了政策要求，有助于做好社會組織日常管理工作。二是進一步推動了問題整改。通過上門走訪，業務主管單位進一步強化了責任意識，突出表現在對負責人的審核更加嚴格，對年檢初審更加細致，對業務活動的監管更加全面，社會組織管理中的“寬松軟”現象得到初步扭轉。三是進一步落實了監管責任。通過座談交流，共同探討社會組織管理工作的具體方法和措施，積極回應業務主管單位工作中的困惑和問題，梳理總結業務主管單位的典型經驗和做法，對于改進管理措施、推動監管職責的有效落實起到了明顯作用。

“上門服務”的另一個成效，是發現了部分業務主管單位在貫徹中央精神、履職盡責方面存在的一些問題和不足，明確了今后工作的方向和著力點。

實踐證明，“上門服務”是提高社會組織管理效能的有益嘗試。今后，我們將重點圍繞健全工作制度、解決突出問題、提高人員素質、增強工作實效等方面深化“上門服務”工作機制，推動“上門服務”制度化常態化。endprint