對征收拆遷資金兌付方式實施批量代發的探索

何世瓊

[摘要]征地拆遷工作是項目建設重要的基礎性工作，關系到群眾的切身利益，具有涉及面廣、政策性強、社會關注度高等特點。近年來，隨著招商引資、項目建設力度的逐漸加大，城鎮化建設步伐的日益加快，征地拆遷的工作量也越來越大，僅筆者所在的涪陵區，每年兌付的拆遷資金量動輒數十億。如何安全高效地兌付拆遷資金，從而推進拆遷工作的順利開展，是拆遷工作的重中之重。為此，涪陵區征收辦作為國有土地上房屋征收與補償的主體，筆者作為征收辦的財務監管者，在拆遷資金的兌付方面都進行了大量探索和實踐。

[關鍵詞]拆遷資金 兌付方式 安全高效

一、現場開支票兌付方式中存在的主要問題

傳統拆遷資金的兌付方式，都是采取現場開支票的方法，即在拆遷區域就近設置工作點，拆遷戶在工作點現場簽約后，經過經辦人員簽字和項目組長審核，便可交由出納現場向拆遷戶開支票，事后出納再將拆遷協議等支付憑證送回單位完善內部審批程序，工作流程示意圖如下：

這種兌付方式，表面上看是方便了群眾，及時將拆遷款發放給了拆遷戶，但實際上存在不少弊端，也沒有真正達到方便群眾的目的。經分析，該兌付方式主要存在如下問題：

（一）財務人員嚴重不足，兌付不及時

在工作點現場開支票的方式，受財務力量不足的嚴重拖累。自2011年1月19日《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，原《城市房屋拆遷管理條例》廢止，明確了國有土地上房屋征收與補償的主體只能由市、縣級人民政府及其委托的政府部門擔任。而政府部門通常因為工作人員有限，在拆遷任務繁重時，實際上只有出納根據項目的進展輪流到各征收項目，不會也不可能在每一個工作點都派一名出納和一名稽核天天駐扎。因此，不是每個拆遷戶一簽完拆遷協議就能領款，而是需要多次到工作點現場等到出納后，才能領取到支票。

（二）單位內控風險

1、資產控制方面。根據行政事業單位內部控制的相關規定，所有印章不能由同一人保管，出納不能同時兼任稽核和會計檔案保管工作。采取現場開支票的兌付方式，會出現因為財務人員的不足，出納需要每天隨身攜帶所有印章，或攜帶蓋完所有印章的空白支票，并且稽核、開支票、運送檔案回單位都是出納一人完成的情況。這樣做，不可避免地存在著極大的單位失財風險和個人道德風險。

2、支出審核控制方面。根據單位內控制度的規定，拆遷資金的支出通常應當經過項目組、財務部門審核后，再由分管領導審批，超過一定限額的，還需主要領導及上級主管單位領導的審批。如果采取現場開支票的兌付方式，拆遷戶簽完協議就要立即領取支票，各級領導的審批只能事后補簽，使審核流于形式，并沒有起到應有的核定和批準作用。此外，由于拆遷資金已先行兌付，即使事后補簽時發現有紕漏失誤之處，也不利于追回已付資金，更不利于后續拆遷工作的順利開展。

（三）資金使用效率不高。由于拆遷資金兌付的及時與否，對拆遷工作的順利開展影響重大，因此必須事先準備好足額的兌付資金，但拆遷戶簽約的時間具有不確定性，導致拆遷資金的閑置時間和金額較多，資金使用效率不高。

（四）其它弊端。除此以外，因拆遷戶不懂支票使用方法，存放不當弄臟票面以致銀行不受理、限期內未到銀行轉帳以致支票失效等問題也時有發生。

綜上，現場開支票的兌付方式的弊端較多，風險較大，也并未真正實現方便群眾的初衷。

二、銀行批量代付方式的探索

有鑒以上種種弊端，在拆遷工作日益繁重的情況下，拆遷資金的兌付方式必須有所改進，真正實現方便群眾、資金安全高效、工作效率提升的工作目標。拆遷協議通常會約定交房和付款的期限，以涪陵區的拆遷協議為例，一般是約定在簽約的5個工作日內完成拆遷款的兌付。如何充分利用這5天時間完成內部審批、資金籌集、資金兌付等工作，拆遷工作人員進行了大量探索和實踐。

考慮到自身財務力量的不足，在不能擴員的前提下，涪陵區征收辦嘗試了借助“外援”一銀行一的工作方式。在與銀行方面的接觸中，了解到銀行有攬儲的需求，希望拆遷戶將拆遷款存放在本行，為此經常到現場向拆遷戶挨家挨戶宣傳動員。如果能實現征收辦與銀行的點對點銜接，繞過拆遷戶這一不確定因素，兌付工作將大大降低風險。

經過多次與銀行的協商，涪陵區征收辦最終確定了新的兌付方式，即與銀行合作，委托銀行實行批量代付，具體操作辦法如下：

第一天：征收協議簽約當日，經辦人員將拆遷協議送項目負責人審核后，送回單位履行內部審批程序；第二天：財務部門對協議進行合規性和正確性審核，同時統計資金需求量，視現有資金存量多少，考慮是否新籌集資金，并根據協議制作當批次的兌付清單；第三天：各級領導根據各自權限進行審批：第四天：財務部門向銀行開據一張轉帳支票，票面金額為當批次兌付的總金額，連同兌付清單一同交給銀行：第五天：銀行根據兌付清單批量制作一年期的存單，并通知拆遷戶領款。該批次存單發放完畢后，將銀行移交的拆遷戶領款簽字底單和相關影象資料作為會計檔案保存。

改進后的工作流程圖如下：該兌付方式順利實施的關鍵，是在于把握好時間節奏，每個環節必須在規定時間內完成規定的工作內容，可以提前完成，但絕不能延遲。

三、批量代付方式的實際實施效果

經過一年的實踐證明，新的兌付方式基本實現了預定的工作目標。

（一）征收單位方面

1、提高兌付效率，減少人力資源浪費。征收辦不需要再外派出納到各個項目現場，使出納疲于奔命，而且還不能及時開出支票。現在出納在辦公室里，就能完成每個項目的兌付工作。

2、降低單位內控風險。由于出納不用再到項目現場，也不需要再外帶蓋滿章的空白支票，或將所有印章帶在身上，降低了單位的失財風險和個人的道德風險。同時，各部門和領導按各自權限切實完成了事前審批，而不是流于形式的事后補簽，也起到了較好的風險防范作用。

3、按需籌資，提高資金使用效率。財務部門根據近期兌付的資金量，按實際需求及時向本級財政部門申請籌集兌付資金，不用再囤積過多資金閑置在帳上，還背負沉重的資金利息。

（二）拆遷戶方面

1、減少領款環節，減輕負擔

簽約后不用每天都到工作點現場等出納開支票，接到銀行的通知后，只憑身份證明即可到銀行柜臺領取存單。

2、領款時間更靈活自主

批量發放的存單是一年期定期，有一定的利息收入。拆遷戶可根據需求支取，如暫無資金需求，也可一年期滿后讓存單自動轉存，充分實現資金的收益最大化。

（三）銀行方面

能夠直接面對大批客戶，可以在發放存單時向拆遷戶發展儲戶，不用再挨家挨戶地上門宣傳，更方便開展攬儲等工作，同樣降低了相應的工作成本。

綜上，實施批量代付方式，基本實現了方便群眾、提高資金安全性和使用效率、提升工作效率的工作目標，真正做到了“群眾滿意，單位放心，銀行高興”，形成了三贏局面，建議各地的征收部門可結合當地實際，進一步完善推廣。