最多跑一次：推進(jìn)政府放管服，推動(dòng)全面深化改革

王星華

[摘要]2017年政府工作報(bào)告中總理提到：持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)，我們一定要讓讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。浙江提出的“最多跑一次”改革目標(biāo)，使“放管服”改革有了明確標(biāo)準(zhǔn)，打破“一直在路上”的低效率困境。讓簡(jiǎn)政放權(quán)的路徑和要求越來越明晰。這是政府治理的全新目標(biāo)，蘊(yùn)含的是觀念革新，推動(dòng)的是轉(zhuǎn)型全面深化改革。

[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

一、實(shí)行“最多跑一次”改革的重要性

（1）是推進(jìn)落實(shí)全面深化改革的內(nèi)在要求。一分部署，九分落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)計(jì)了改革的路線圖，制訂了改革的任務(wù)書，而實(shí)現(xiàn)改革、落實(shí)改革則需要各方積極響應(yīng)，有強(qiáng)大的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)。近年來，各地政府機(jī)關(guān)積極響應(yīng)黨中央精神，在多方面進(jìn)行了一系列改革，取得了一定的成效，但與人民群眾的期望還有差距，在推進(jìn)改革落地方面還有進(jìn)一步提升空間。

（2）是對(duì)“放管服”改革的升級(jí)與完善。“放管服”改革的根本目的在于轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化“放管服”改革是一場(chǎng)全局性的變革，要不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推出更加務(wù)實(shí)有效的舉措，真抓實(shí)干，狠抓落地，將“放管服”改革做深、做透、做到位，不斷推向深入。“最多跑一次”改革就是以人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重在打通制度建設(shè)的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，以問題導(dǎo)向進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革、加快職能轉(zhuǎn)變，是在更高起點(diǎn)更深層次上推進(jìn)“放管服”改革。

（3）是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)；既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從表面上看主要是解決一些經(jīng)濟(jì)問題，究其根本則是為了理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決以往政府錯(cuò)位、越位和缺位等問題。“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

二、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革主要措施

（1）加速推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”

1.建立部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦制。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，提高群眾滿意度。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

（2）加快服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，“數(shù)據(jù)跑”謀服務(wù)創(chuàng)新

1.堅(jiān)持運(yùn)用負(fù)面清單管理方式，對(duì)負(fù)面清單以外的投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、遷徙及財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)福利事項(xiàng)，實(shí)行簡(jiǎn)易程序。

2，深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞傳達(dá)”辦理模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。

（3）推進(jìn)行政審批制度改：1.深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進(jìn)工商登記全過程電子化試點(diǎn)、推行證照聯(lián)辦。2.優(yōu)化并全面應(yīng)用企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、中介服務(wù)規(guī)范化，開展相對(duì)行政集中許可權(quán)改革試點(diǎn)。

（4）基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)：1.全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革。使基層群眾能切實(shí)享受改革福音，公平地使用政府信息資源。2.深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三、“最多跑一次”浙江多市亮點(diǎn)改革路徑

（1）舟山：“辦事不出島”。圍繞群眾“辦事不出島”目標(biāo)，精準(zhǔn)下放審批和管理權(quán)限，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化代辦和上門服務(wù)，同時(shí)根據(jù)海島實(shí)際需求，抓緊新梳理一批下放審批事權(quán)，不斷簡(jiǎn)化辦事流程，確保改革有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要攻堅(jiān)信息支撐和數(shù)據(jù)共享，用好省公共數(shù)據(jù)共享清單，豐富完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)，進(jìn)一步抓好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)完善和“一窗受理、集成服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，加大基層電子印章等推廣普及，打通“信息孤島”。要加快實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”，有序推進(jìn)市、縣（區(qū)）“一站式”服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)，層層壓實(shí)責(zé)任，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的多級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。

（2）溫州：微審批。“微審批”是指，利用智能手機(jī)和微信交互工具的便利特點(diǎn)，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)為基礎(chǔ)，從第一批公布的835項(xiàng)事項(xiàng)中，梳理出部分既能在電腦網(wǎng)頁(yè)上辦理，又能適應(yīng)微信用戶和系統(tǒng)操作的事項(xiàng)，打造指尖上的辦事窗口。“微審批”能實(shí)現(xiàn)手機(jī)微信用戶的實(shí)名認(rèn)證、辦件咨詢、申報(bào)、預(yù)約、部門網(wǎng)上審核、結(jié)果快遞可送達(dá)、辦件評(píng)價(jià)等功能，從而實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。

（3）寧波：“五辦模式”扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革。寧波鄞州區(qū)持續(xù)深化放管服改革，緊緊圍繞省“最多跑一次”工作目標(biāo)，采用“五辦模式”扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，力爭(zhēng)提升群眾辦事的滿意度。“五辦模式”分別是流程再造簡(jiǎn)化辦、辦民生事務(wù)就近辦、搭建平臺(tái)網(wǎng)上辦、政府機(jī)構(gòu)協(xié)同辦、復(fù)雜項(xiàng)目全程代辦。

（4）杭州：營(yíng)業(yè)執(zhí)照可銀行辦理。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索政銀合作模式，在部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“營(yíng)業(yè)執(zhí)照銀行辦理點(diǎn)”，企業(yè)可就近授權(quán)上述銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理注冊(cè)登記，在銀行即可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體監(jiān)管局市本級(jí)及12個(gè)區(qū)、縣（市）局開通了合作銀行代辦網(wǎng)點(diǎn)231個(gè)，覆蓋多家銀行代辦市場(chǎng)主體。endprint