行政事業單位加強預算管理淺析

文/石梅，新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心

行政事業單位加強預算管理淺析

文/石梅，新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心

行政事業單位預算管理是國家財政的重要組成部分，隨著經濟體制的不斷改革，對于行政事業單位預算管理的要求也越來越高，規范與加強行政事業單位的預算管理，提高資金使用效率，對防止腐敗的滋生具有重要的作用。本文將結合行政事業單位當前預算管理中出現的問題進行具體分析，并在此基礎上提出有效應對措施。

行政事業單位；預算管理

行政事業單位是我國政府的一個重要職能部門，一方面充當著社會公共事務的“管理者”、“監督者”、“服務者”等身份；另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會的各個領域的建設與服務。所以，行政事業單位相對于其他部門或單位，存在一定的特殊性。由于在較長一段時間以內受到計劃經濟體制的影響，大多數行政事業單位預算管理工作非常粗放，隨著社會經濟的快速發展與行政事業單位預算管理改革的不斷深入，行政事業單位粗放式的預算管理已經無法與時代發展同步。

1 加強行政事業單位預算管理的重要意義

1.1 促進財政資金的使用效率

行政事業單位的預算管理工作地順利實施與開展，可以提高預算管理作為財政資金的監督執行手段，以及提高對預算相關內容（包括預算編制、執行、績效評估以及控制等方面的內容）進行全面的控制。加強預算管理工作的順利開展，健全單位財政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平，進一步地細化財政預算的編制，很好地改善了財政資金支出結構。

1.2 構建服務型政府的客觀需求

早在20世紀初期階段，某些發達國家的企業便建立、健全了自己的內部預算管理體系，且取得了明顯的成效。于是，發達國家的行政管理部門也開始效仿企業的這種做法，運用同樣或者類似方法在政府部門開展預算管理，目的在于對政府管理部門的支出進行嚴格的控制。經過不斷地實踐證實，預算管理在節約政府部門支出的同時，也使得政務透明度更高，而且政府工作人員的服務意識也得到增強。

1.3 提高行政事業單位績效的內在要求

經過預算編制，能夠明確行政事業單位在預算時間范圍內的收支比例。對于行政事業單位目標管理而言，就是要求管理人員加強自我控制，以此參與到管理過程當中。對于每位管理人員而言，其最終目標就是公共利益，管理人員根據自身情況，對其自身的行動進行決定，在這個過程中，排除了肆意安排或者指派。從本質上來看，預算管理即為目標的確認。

1.4 建設節約型社會的根本要求

“節約型社會”中的“節約”一詞，主要包含如下兩個方面的內涵：一是杜絕鋪張浪費現象，要求我們在日常的經濟活動過程之中，預防資源的浪費；二是在日常的經濟活動之中，使得資源最優化、合理化使用，即以最少的資源，創造最大的財務。

2 行政事業單位預算管理中存在的問題

2.1 編制程序及方法存在問題

行政事業單位的預算編制方法主要有增量預算和零基預算，部分單位在編制預算方案時未結合自身情況，只是根據以往的工作經驗進行相關數據上的調整，對于一些本年度的特殊事項也未能在編制預算時充分考慮進去，以致于預算編制出現偏差，從而影響預算編制的準確性和合理性，使得預算執行起來難度加大，執行率也不高。預算編制流程分為準備、一上、一下、二上、二下共五個階段。而在實際操作過程中，為圖簡便，往往會省略中間環節，造成信息溝通不暢、數據不準確。

2.2 預算管理意識淡薄、重視程度不夠

很多行政事業單位領導不重視預算編制，預算管理沒有被當作行政事業單位的核心工作之一，從而導致相關工作人員沒有樹立足夠的預算意識，也無法及時發現和處置問題，造成資金使用率低下。這一現象在行政事業單位中普遍存在，制約著單位預算工作質量。這一問題產生的根源在于單位領導對預算工作的重要性缺乏足夠認識，有些單位根本沒有預算機構，大部分單位一般把財務部門當作預算機構。有的單位預算機構形同虛設，在實際工作，根本不按預算程序、方法、原則去編制預算，也不按預算去執行。各單位預算經費完全由上年基數決定，沒有根據實際情況，進行合理安排。

2.3 預算編制時間過短，編制人員業務不專

預算編制是一項系統性很強的工作，為了保證預算管理工作的有效進行必須預留充足的時間，在行政事業單位的財政預算中，要求上年末編制第二年的部門預算，整個編制過程只有2個月時間。時間過短造成工作人員進行編制時沒時間仔細調查研究，為完成任務只能簡單應付了事，使得預算不達標，有些行政事業單位的編制人員業務素質不高，專業能力不強，工作責任心一般，在編制過程中單純為了達到上面分配的數據而編報，由此造成預算編制質量低下。

3 行政事業單位預算管理問題的對策

3.1 完善預算編制方法，規范編制程序，協調好各部門工作

行政事業單位內部財務人員應加強對《預算法》等文件的學習，在各項預算管理的編制方法上也要適應時代的發展需要和思想理念，將行政事業單位的撥付、事業收入等統一納入財務收支計劃中，科學安排財政資金。學習運用增量預算和零基預算方法。各單位明確部門在預算管理工作中的分工，確保任務分工合理，謹防出現各部門相互推卸責任的情況，協調好各部門的工作，保障行政事業單位的未來發展符合社會的整體發展方向。

3.2 強化預算管理的認識、轉變觀念

在預算管理過程中，首先要認識預算管理的重要性，狠抓管理層的思想意識轉變，將預算管理水平與其考核掛鉤。讓每個部門都能積極主動參與預算管理工作，實現資源優化整合，增加預算法的法治觀念。行政事業單位與財政部門應集思廣益，在法律的框架內尋求更加合理、科學的預算管理方法，提升編制預算的效率以及質量，適應時代的發展。

4 結語

綜上所述，社會轉型期下行政事業單位預算管理過程中存在諸多較為突出的問題，這些問題對單位預算編制工作的全面開展極為不利。因此，應該采取相應措施對這些問題加以解決，以提高行政事業單位預算管理工作的實效性。

[1]周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[D].首都經濟貿易大學，2015.

[2]李宏.淺談行政事業單位如何加強預算管理[J].經濟研究導刊，2015，02：230-232.