生態文明建設背景下青海省水土保持重要性分析

孫維營，關 瑩，史學建，張 攀，王玲玲

(1.黃河水利科學研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室，河南 鄭州 450003； 2.安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

生態文明建設背景下青海省水土保持重要性分析

孫維營1，關 瑩2，史學建1，張 攀1，王玲玲1

(1.黃河水利科學研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室，河南 鄭州 450003； 2.安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

水土保持；生態文明；生態系統；農牧業；人居環境；青海

青海省是我國乃至亞洲部分其他地區的重要水源地，是我國乃至東半球氣候的“啟動區”和“調節區”,生態地位尤為重要。但是由于地形破碎、土質疏松、植被缺乏、暴雨集中，加之人為擾動劇烈，所以青海省水土流失量大面廣。據全國第一次水利普查，全省水土流失面積達到16.87萬km2，占土地總面積的24.22%。截至2015年底，青海省共完成水土流失治理面積超過10 557 km2，治理成效顯著。搞好水土保持，不僅可以改善青海省的生態系統、維護青海省的生態安全，而且可以改善青海省的農牧業生產條件、推動農牧區發展，保障飲用水源地安全與改善人居環境，推進全省乃至全國的生態文明建設進程。

生態文明建設已成為當今中國乃至世界各國面臨的重要課題。黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態文明建設作重要指示，在不同場合反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，為我國走向生態文明新時代提供了基本遵循。青海地處長江、黃河、瀾滄江源頭，是我國乃至亞洲部分其他地區的重要水源地，被譽為“三江之源”“中華水塔”， 是我國乃至東半球氣候的“啟動區”和“調節區”,生態地位尤為重要[1-2]。青海省生態環境的變化不僅關系自身生態安全，而且將直接影響我國乃至亞洲的生態安全。2017年，經國務院批準在青海試點建立我國第一個國家公園“三江源國家公園”，其生態戰略地位可見一斑。

由于青海省地形破碎、土質疏松、植被缺乏、暴雨集中，加之人為擾動劇烈，所以青海省水土流失量大面廣，類型復雜，區域差異明顯。據全國第一次水利普查，青海省水土流失面積16.87萬km2，占土地總面積的24.22%。主要水土流失類型有水力侵蝕、風力侵蝕，其中：水力侵蝕4.28萬km2，占水土流失總面積的25.38%，主要分布于東部黃土高原、青海湖流域和三江源地區，侵蝕強度介于輕度和劇烈之間；風力侵蝕12.59萬km2，占水土流失總面積的74.62%，主要分布在柴達木盆地、三江源地區和青海湖流域，侵蝕強度介于輕度和劇烈之間。2012—2015年，青海省水土保持投資規模不斷增加，每年以10%的速度增長，連續4年突破億元，治理速度不斷加快，2012年水土流失治理面積達到了180 km2，2013—2015年水土流失治理面積均達到230 km2/a以上，創歷史新高[3]。水土保持是生態文明建設的重要組成部分，在生態文明建設的大背景下，青海水土保持工作的重要性日益凸顯。

1 水土保持改善生態系統與維護生態安全

1.1 增加林草植被，改善生態系統，維護生態安全

生態保護與建設的核心是林草植被建設[4]。青海省森林植被少，目前森林覆蓋率僅5%，人均森林面積僅為全國平均水平的25%；草地覆蓋率較高，達到土地面積的59%以上，但草地植被結構簡單，承載能力低，草原生態功能明顯弱化，平均承載率超過30%。隨著青海省人口總量持續增長，城鎮化、工業化水平不斷提高，資源環境承載壓力日益增大，生態系統更加脆弱。

水土保持通過坡改梯及配套水系工程建設，修建淤地壩及小型攔蓄引水設施等措施，促進傳統粗放的農業生產方式向高效集約化經營轉變，提高了農業綜合生產能力，進而為大面積退耕還林還草、恢復植被、改善生態創造條件[5]。同時，通過封山育林育草、輪封輪牧和人工造林種草，保護和改善大面積的草原草地、森林生態系統，控制土地沙化退化擴大的趨勢；隨著林草措施效益的持續發揮，生物多樣性得到不斷提高，區域生態系統日趨穩定并實現良性循環。水土保持以小流域為單元，因地制宜，因害設防，建立水土流失綜合防治體系[6]。經過治理，東部地區除有效控制水土流失外，還將降水最大限度地攔截，有效補充當地的生態用水；西部地區通過控制水土流失，可使良好的光、熱、水資源與寶貴的土地資源實現優化配置。

1.2 提升生態功能和維護生態安全的重點區域

水土保持改善生態和維護生態安全的作用集中體現在水源涵養、生態維護和防風固沙等基礎功能。根據全國水土保持區劃和青海省水土保持區劃確定的水土保持分區主導功能，結合青海省主體功能區劃分成果，將重點區域分析如下：

(1)水源涵養功能區域。根據功能評價，綜合分析青海省各水土保持分區主導基礎功能及林草植被狀況，具有水源涵養功能的區域主要有祁連山高山寬谷水蝕水源涵養保土區、興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區、黃河源高山河谷水蝕風蝕水源涵養區及長江-瀾滄江源高山河谷水蝕風蝕水源涵養區，包括18個縣級行政區，土地面積28.06萬km2，水土流失面積5.02萬km2，占全省水土流失面積的29.76%，其中水蝕面積1.80萬km2，占全省水蝕面積的42.06%。

(2)生態維護功能區域。根據功能評價，綜合分析青海省各水土保持分區主導基礎功能及林草植被狀況，發揮生態維護功能的區域主要有青海湖盆地水蝕生態維護保土區、可可西里丘狀高原凍蝕風蝕生態維護區，包括5個縣級行政區，土地面積13.58萬km2，水土流失面積1.37萬km2，占全省水土流失面積的8.12%。

(3)防風固沙功能區域。發揮防風固沙功能的區域主要分布在柴達木盆地風蝕水蝕農田防護防沙區。柴達木盆地是青海省最大的綠洲農業基地，目前有耕地面積410.57 km2，防護林324.97 km2，配套渠系1 880.72 km。青海省實施治沙工程10多年以來，柴達木盆地相繼建成了香日德、諾木洪、宗加、巴隆、格爾木、德令哈、察汗烏蘇等沙區綠洲[7]。

2 水土保持改善農牧業生產條件、推動農牧區發展

農牧業是青海省國民經濟的基礎，事關青海省糧食和經濟安全。水土保持通過對坡耕地、侵蝕溝和水土流失嚴重區域開展綜合治理，改善農牧業生產條件、推動農牧區發展。

2.1 水土保持改善農牧業生產條件

2.1.1 重點防治對象

(1) 坡耕地。據統計，青海省現有耕地58.82萬hm2，其中坡耕地22.33萬hm2。坡耕地分布范圍涉及7個青海省水土保持分區，25個縣(區)，總土地面積11.24萬km2，人口密度43.3人/km2。坡耕地分布區域以水力侵蝕為主，水土流失面積(水蝕+風蝕)30 472 km2，占土地總面積的27.14%，其中水蝕面積26 637 km2，占水土流失面積的87.41%，風蝕面積3 835 km2，占12.59%。中度及以上水蝕面積11 849 km2，占水蝕面積的44.48%；中度及以上風蝕面積3 132 km2，占風蝕面積的81.67%。

青海省耕地坡度較大，6°～15°坡耕地占總耕地面積的46.93%。占全省坡耕地面積87.91%的湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區和黃河中山河谷水蝕土壤保持區內50%以上坡耕地坡度在6°～15°；分布于青海湖盆地水蝕生態維護保土區和共和盆地風蝕水蝕防風固沙保土區的坡耕地坡度較緩，80%的坡耕地坡度小于6°，但大部分分布在青海湖四周，受風蝕侵蝕嚴重；長江-瀾滄江源高山河谷水蝕風蝕水源涵養區70%的坡耕地，坡度也小于6°，但分布零散。由此可見，坡耕地集中區域多為淺山干旱區，耕地破碎化突出，區內耕墾率高，人均耕地僅有0.12 hm2，其中坡耕地0.05 hm2，人均耕地相對較少，糧食產量低，人口密度較大，人地矛盾突出，水土流失嚴重。

水土保持通過實施坡改梯、配套小型蓄排引水設施和耕作道路，對坡耕地開展綜合治理，一方面能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，另一方面，實施坡耕地綜合治理改善了農業生產條件，提高了耕地的綜合生產能力，為發展特色產業、農業現代化創造條件，增加了群眾收入。而且，實施坡耕地綜合治理，進一步促進了不宜耕種的坡耕地退耕還林還草，促進農村產業結構調整，為發展經濟創造了條件，減少了毀林種糧的可能性，為大面積植被恢復創造條件，成為鞏固退耕還林(草)成果的重要舉措。

(2) 侵蝕溝道。根據第一次全國水利普查青海省水土保持情況普查成果，青海的侵蝕溝道共有6.47萬條，溝道面積約3萬km2，其中湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區2.94萬條，黃河中山河谷水蝕土壤保持區1.83萬條，祁連高山寬谷水蝕水源涵養保土區0.78萬條，共和盆地風蝕水蝕防風固沙保土區0.92萬條。青海省侵蝕溝道分布共涉及青海省5地市(州)，其中海東市、海南藏族自治州、西寧市侵蝕溝道數量位居前三，占侵蝕溝道總數量的68.95%。

侵蝕溝道需要實施大量的工程措施并配合一定植物措施進行綜合治理，勢必需要較高的單位面積投資。截至2011年，青海省共建設淤地壩665座，小型蓄水保土工程83 889個，溝岸防護工程77.1 km，相當于每100 km2侵蝕溝道僅建設2.2座淤地壩，每1 km2侵蝕溝道建設小型蓄水保土工程2.8座。因此，侵蝕溝道仍然沒有得到根本治理，故繼續加強侵蝕溝道治理非常必要。

2.1.2 重點區域

依據青海省水土保持區劃，水土保持改善農牧業生產條件集中體現在土壤保持、農田防護和蓄水保水等功能。根據全國水土保持區劃和青海省水土保持區劃確定的水土保持基礎功能，將重點區域分析如下：

(1)土壤保持功能區域。根據青海省水土保持區劃功能評價，具有土壤保持功能的青海省水土保持分區包括28個縣級行政區，土地面積15.45萬km2，水土流失面積4.01萬km2，占青海省水土流失面積的23.77%，其中水蝕3.15萬km2，占青海省水蝕面積的73.48%。按青海省水土保持區劃統計的土壤保持功能評價區域有關情況見表1。

表1 土壤保持功能分布區域有關情況

(2)農田防護功能區域。根據功能評價，具有農田防護功能的青海省水土保持分區為柴達木盆地風蝕水蝕農田防護防沙區，其包括3個縣級行政區，土地面積14.46萬km2，水土流失面積4.18萬km2，占全省水土流失面積的24.81%，其中風蝕面積約4.00萬km2。從水土流失防治角度而言，農田防護功能重點位于風蝕地區，主要集中體現在柴達木盆地的綠洲農業區和農牧業交錯地區。

(3)蓄水保水功能區域。根據功能評價，青海省水土保持分區中具有蓄水保水功能的有湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區和興海-河南中山河谷水蝕水源蓄水保土區，包括17個縣級行政區，土地面積5.92萬km2，水土流失面積1.47萬km2，占青海省水土流失面積的8.70%，其中水蝕面積1.34萬km2，占青海省水蝕面積的31.41%。結合水土資源條件和水力侵蝕的比重分析，這兩個區域既是干旱季節性缺水地區也是水土流失嚴重地區，其水土保持設施要充分發揮集蓄利用降水和地表徑流及保持土壤水分的功能。

綜合以上情況，結合經濟社會發展需求和水土資源條件，可得出以下分析結論：①從改善農村生產生活條件角度，水土保持工作的重點是開展坡耕地和侵蝕溝道治理。鑒于青海省坡耕地和侵蝕溝道面廣量大，水土保持應在全面實施小流域綜合治理的基礎上，選擇重點區域進行必要的集中專項整治。②湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區、黃河中山河谷水蝕土壤保持區和興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區是水土保持發揮土壤保持功能、對耕作土壤資源進行搶救性保護的重點區域。③從水土流失治理角度，水土保持發揮農田防護功能的重點區域在風蝕地區。青海省畜牧業占比大，農業僅集中分布在水熱資源條件較好的河谷地區，水土保持應重點針對西部柴達木盆地的綠洲農業區。④充分發揮水土保持蓄水保水功能，要因地制宜、因勢利導。湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區位于青海省東部，屬黃土高原區，為青海省主要工農業發展區域，該區域雖是水利建設基礎最好的地區，但是資源性缺水嚴重，是全省供水矛盾最為突出的區域之一。水土保持設施建設應緊密結合現有和規劃的水源工程、灌區工程和農業水利配套工程等水利工程。興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區水資源較湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區豐富，但基礎設施薄弱、徑流調節能力差，坡面徑流極易流失或入滲，需要在保持水土的同時，加強地表徑流的利用。

2.2 水土保持促進農牧業發展，開展精準扶貧

生態文明建設和精準扶貧都是關乎國計民生的大事。保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。青海省有國家貧困縣15個，約占全省行政縣的40%。青海省貧困縣分布的區域對自然資源的依存度很高，因此要從根本上減輕生態環境的壓力，保護好綠水青山，必須抓好精準扶貧，減少貧困人口。水土保持生態建設是解決人與自然之間矛盾沖突的問題，而精準扶貧解決的是社會中處于貧困狀態的人群、貧困地區的發展問題，把水土保持生態建設與精準扶貧有機結合，充分依托貧困地區的生態資源優勢，發展水土保持產業，是助推和消除貧困、實現可持續發展的必然之路。同時，大力推進規模化、設施化和市場化，提高生產集約程度和效益，通過不斷提高設施化水平，加強農畜產品質量和品牌建設，從而提高農牧民的收入，幫助貧困人口脫貧。

3 水土保持保障飲用水源地安全與改善人居環境

3.1 調節徑流和減輕面源污染

水土保持對于飲用水安全的保障作用，除江河源頭區外，集中體現在具有水質維護功能區域。根據《青海省關于公布青海省重要及一般飲用水水源地名錄(第一批)的通知》(青水資〔2014〕353號)，全省所有建制市和縣級政府所在城鎮的集中式飲用水水源地，以及供水人口大于1萬人的農村人飲水源地，共計104處，分為全國重要、青海重要和青海一般三個級別。全國重要的水源地有3個，分別為西寧市北川塔爾水源地、西寧市北川石家莊水源地、西寧市北川黑泉水庫；青海重要的水源地有26個；青海一般的水源地有74個。

青海省飲用水水源地水土保持重點工作區域主要位于各個城鎮水庫周邊。對于此類區域，水土保持應以保護水質為核心，減少水土流失，控制入庫泥沙和面源污染，通過植物、工程、管理等綜合措施，充分發揮水土保持的水質維護功能。

3.2 維護和改善人居環境

青海省以山地為主，山地占全省面積的51%，盆地其次，約占全省面積的30%，河谷占4.8%，戈壁荒漠占4.2%。除柴達木盆地外，人口多分布在河谷、川臺地。超載放牧、人為破壞、干旱缺水等，加速了流動沙丘遷移，經常掩埋居民房屋，造成牲畜死亡。特殊的地形地貌，嚴重的水土流失，使得有些地方一遇暴雨就形成山洪，威脅人畜的安全。據介紹，1997年8月5日龍羊峽、貴德、興海等地突降暴雨，在50 min內降水量分別達48、42、39 mm，洪水洶涌而至并引發泥石流，致使房屋、農田、公路和輸電線路遭毀壞，龍羊峽電廠水輪發電機組遭破壞。因此，對于人口密集、開發強度大、資源環境負荷過重的城鎮周邊，開展水土流失綜合治理，“山水田林路”統一規劃，植樹種草，有利于改善農村生活環境和人畜飲水條件。同時，加強生產建設項目的監管，建設良好宜居環境。

[1] 中國農業全書總編輯委員會.中國農業全書(青海卷) [M].北京:中國農業出版社，2001：10-50.

[2] 曹文虎，李勇.青海省實施生態立省戰略研究[M].西寧:青海人民出版社，2009：5-30.

[3] 青海省統計局，國家統計局青海調查總隊.青海統計年鑒(2012)[M].北京:中國統計出版社，2012：21-39.

[4] 周興民，王質彬，杜慶.青海植被[M].西寧:青海人民出版社，1987：94-100.

[5] 汪恕誠.搞好水土保持生態系統建設 實現人口資源環境和諧發展[J].中國水土保持，2001(10):4-6.

[6] 焦居仁，佟偉力.21世紀水土保持生態系統建設方略[J].水土保持研究， 2001(8):7-9.

[7] 王叢虎，白建華.我國荒漠化治理中的問題及對策建議[J].天津行政學院學報，2005(4):72-76.

S157

C

1000-0941(2017)12-0017-04

孫維營(1980—)，男，河南鞏義市人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持相關工作。

2017-06-10

(責任編輯 孫占鋒)