測繪監理機制在城市更新數據調查中的應用

楊文婧

（1.廣州市房地產測繪院，廣東 廣州 510030）

測繪監理機制在城市更新數據調查中的應用

楊文婧1

（1.廣州市房地產測繪院，廣東 廣州 510030）

介紹了測繪監理的概念和城市更新數據調查的內容。以廣州市白云區的一個城市更新數據調查項目為例，具體說明測繪監理在質量控制、進度控制、資金控制等方面的實施過程，為測繪監理機制的進一步推廣應用提供參考案例。

測繪監理；城市更新；數據調查

隨著我國對測繪地理信息工作管理的不斷加強，測繪監理工作越來越受到重視。《測繪地理信息質量管理辦法》第二十一條明確規定：國家法律法規或委托方有明確要求實施監理的測繪地理信息項目，應依法開展監理工作。另一方面，隨著資金投入的加大，測繪生產組織模式多樣，市場化份額增大，引入監理機制也成為測繪市場的客觀需求。監理機制的實施改變了傳統測繪項目管理方法，轉而融入到公平競爭性的市場環境中，可有效消除當前存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等現象，約束不正當競爭等行為，達到控制測繪工期、成本和質量的目的[1-6]。

1 城市更新數據調查

城市更新就是改造城市體中現有的不能適合城市綜合發展需要的地區，旨在用全新的、先進的城市功能來替換老舊的、落后的物質空間。城市更新主要包括兩個方面，一是硬件的更新，主要是指對城市建筑物及其配套設施的更新，如城市舊城改造、路面翻修以及植被資源的改造等；二是軟件的更新，如對城市文化環境、視覺環境、游憩環境等的改造與延續[7]。城市更新基礎數據調查是城市更新改造前期的一項重要的基礎性工作，調查成果既是制訂城市更新改造方案的基礎，也是開展改造項目經濟平衡測算的依據。其內容包括：地形測繪、土地調查和房產測繪。具體如下：

1）在調查范圍內開展控制測量和地形圖測量，建立基礎地理信息數據庫。

2）結合業主提供的土地權屬數據、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據、留用地指標數據、標圖建庫數據，摸查村域內土地利用現狀情況、土地征地情況、集體土地所有權和集體建設用地使用權情況及“三舊”標圖建庫情況，填寫現狀用地匯總表、村域范圍土地勘界地類現狀一覽表、外單位征用用地信息一覽表、標圖建庫圖斑統計表等，并建庫。

3）對調查范圍內的房屋建筑進行房產入戶測繪和現場調查，現場調查建筑時間、權屬證件類型、權屬證件登記字號、證載占地面積、證載建筑面積、實測占地面積、實測建筑面積、實測建基面積、證載結構、實際結構、證載層數、實際層數等內容，分類統計私人物業建筑量、集體物業建筑量，匯總填寫現狀建筑量統計表，并進行數據建庫。

2 測繪監理的實施

測繪監理工作主要是根據監理委托和監理合同在允許的范圍內，對測繪產品生產的全過程實施檢查、監督和管理，主要工作內容包括：質量控制、進度控制、成本控制、安全控制、知識產權控制、合同管理、信息管理以及組織協調[8]。本文以廣州市白云區棠涌片區的城市更新基礎數據調查項目為例說明，該項目覆蓋測繪范圍約3.9 km2，工期8個月，金額超千萬元。

2.1 質量控制

主要監督實施單位生產作業的規范性，監督技術文件、標準和規范的落實，抽查工序成果質量等。在對各測繪流程的工作中對各個具體工序實行全過程監理，全面監控各工序質量。對于質量控制中發現的問題，以口頭和書面等形式告知實施單位；較嚴重的質量問題送達《項目質量整改意見書》。同時督促實施單位進行整改，直至滿足項目要求為止。質量控制的具體工作內容如下：

1）技術設計書審查。組織審查實施單位的《技術設計書》，重點審查《技術設計書》的技術路線與技術方法是否符合國家規范和項目要求；《技術設計書》中關鍵的技術內容、重要的技術指標、特殊的技術處理方法等描述是否正確；《技術設計書》內容是否完整、文字表達是否準確、邏輯是否清晰；是否按規定程序進行了報批。對于審查過程中發現的問題及時反饋給實施單位并督促其進行修改，直至滿足要求為止。

2）技術培訓檢查。采用隨機抽查的方法檢查實施單位項目各級管理人員是否進行了專業技術知識的學習；作業人員是否進行過崗前培訓，是否熟練掌握相應的作業方法和技術規定。兩級檢查人員是否進行了技術培訓，是否掌握技術路線和技術規定，是否能正確應用檢查驗收和質量評定辦法。

3）實測階段質量控制。質量控制遵循上道工序檢查不合格不準進入下道工序的原則，同時下道工序必須對上道工序進行輸入驗證。在各階段生產中實行首件產品檢驗，首件檢驗合格并得到認可時，說明技術路線運行順利，如發現問題立即采取措施予以糾正。具體檢驗按照《項目技術設計書》[9]和《測繪成果質量檢查與驗收》[10]的要求對階段性成果進行質量檢查，及時發現缺陷或不合格品，控制缺陷或不合格品進入下道工序。檢查內容、檢查方式及檢驗比例見表1。

表1 成果質量檢查要求

4）數據入庫質量控制。使用專用軟件對整個數據入庫成果進行內業檢驗，其流程如圖1所示。

圖1 數據入庫質量控制流程圖

5）成果驗收與接收。成果驗收與接收階段主要的工作包括按內業100%檢查提交資料的齊全性和完整性以及協助業主完成項目的驗收工作。

2.2 進度控制

監理進度控制工作主要是進行進度監督。包括審核項目實施單位提交的實施進度計劃，監督實施單位人員及儀器設備進場，確認投入本項目的儀器設備和人員是否符合其計劃的安排。

2.3 成本控制

監理單位負責根據項目業主要求協助確認實施單位報送工作量的準確性，以確認是否達到支付合同費用的條件。對于項目合同明確規定的里程碑環節，均要按業主要求出具監理報告，確認項目進度與工作量。

2.4 安全控制

督促實施單位認真貫徹國家有關安全生產的方針，執行《測繪作業人員安全規范》[11]中的有關規定，把安全控制工作作為監理工作的一項重要內容。教育實施單位必須以安全生產為基礎，確保施工中的人身、設備及公共設施的安全，杜絕人員、儀器安全事故的發生；同時結合現場監理不定期深入施工區域抽查各作業單位的安全措施落實情況。

2.5 知識產權控制

從知識產權控制的有效性進行評價, 包括各類隱患是否有效控制、資料是否存在嚴重泄露及其問題處理是否得當等。

2.6 合同管理

合同管理方面，負責項目實施合同的具體修改、審定和呈批工作，業主方也監督實施單位是否按照合同要求履行職責。

2.7 信息管理

監理單位負責收集、整理、記錄和正確傳遞監理過程中產生的語言、文字、數據等資料，負責項目相關會議紀要的記錄和發布、項目相關資料的調取和分發、項目成果資料的接收與確認。

2.8 組織協調

負責與項目業主、實施方及相關部門的溝通，同時負責測區協調和資料調取等工作，確保項目順利實施。通過以上監理工作，該金額超千萬的測繪項目順利按時按質通過驗收。

3 結 語

城市更新數據調查是城市更新相關工作的前置，其項目金額大、作業周期長，測繪成果直接用于政府決策、規劃以及拆遷補償工作，因此必須按時、保質完成。項目監理不但可以起到把關的作用，更會起到預防作用，因此在城市更新數據調查項目中引入監理機制必要性是顯而易見的。在項目質量方面，通過對各作業工序的產品及影響產品質量的主要工序要素進行檢查，可如實反映生產過程的質量。如發現作業階段產品質量生產過程出現了異常狀態，可及時采取技術措施消除異常因素，預防了不合格產品的出現。在項目進度方面，通過監理方對項目資金、人員和設備監管以及與相關方的溝通協調，確保項目順利實施。同時，監理方通過對生產安全、知識產權和信息的控制，使項目管理更加系統化與規范化。

[1]戴穗傳.淺談監理機制在深圳市地形圖修測中的應用[J].測繪與空間地理信息,2013,36(8):241-243

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[3]高小六.測繪工程監理基礎[M].武漢:武漢大學出版社,2013

[4]王威.我國應建立測繪監理制度[J].測繪軟科學研究,2002(1):15-16

[5]王威,孫微.測繪項目需要監理機制[J].中國工程咨詢,2002(2):20

[6]馮瑞生.談市場環境下的測繪監理工作[J].測繪與空間地理信息,2015,38(5):194-195

[7]陳華生.對“三舊”改造與城市更新的思考[J].江西建材,2016(14):13

[8]王芙蓉,諸敏秋,李愛民,等.基于缺陷扣分法的測繪監理評價研究[J].測繪通報,2009(3):52-55

[9]郭忠明,邱云峰.測繪監理在昆明市地下管線普查中的應用[J].地理空間信息,2013,11(4):140-142

[10]GB/T24356-2009.測繪成果質量檢查與驗收[S].

[11]CH1016-2008.測繪作業人員安全規范[S].

P258

B

1672-4623（2017）12-0089-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.12.028

2016-09-18。

行業工程技術研究中心建設項目（穗科信字[2012]224-19號）。

楊文婧，工程師，主要從事測繪地理信息工作。