對(duì)強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的設(shè)想

摘 要：為了進(jìn)一步提高我國的環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作質(zhì)量，保證環(huán)境行政執(zhí)法工作能夠做到合理合法，規(guī)范化開展，本文以下提出了以環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)作為監(jiān)督重點(diǎn)、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行程序監(jiān)督、建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化體制等三點(diǎn)構(gòu)想內(nèi)容，以期為加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，成為了當(dāng)前影響人們生活，制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。引起環(huán)境問題的主要原因是由于人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽略了環(huán)境保護(hù)，對(duì)資源進(jìn)行了掠奪式、破壞性的開發(fā)，從而對(duì)人類的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害[1]。因此，當(dāng)前亟需公權(quán)力對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行一定的干預(yù)，特別是適時(shí)地引入行政權(quán)干預(yù)。但從我國多年以來的環(huán)境行政執(zhí)法情況來看，存在著諸多的違法行為，從而引起了一系列的矛盾和糾紛，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)鹬卮蟮娜后w性事件的爆發(fā)[2]。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法正當(dāng)、合理、合法進(jìn)行，是一項(xiàng)非常重要的工作。而檢察機(jī)關(guān)是承擔(dān)這一職責(zé)的最佳角色，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督并不是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)擴(kuò)張，而是監(jiān)督權(quán)的職能回歸。對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行檢查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察院監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范、高效進(jìn)行具有重要的意義[3]。為了進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法檢查監(jiān)督水平，筆者以下就提出了以下幾點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督設(shè)想。

1、以環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)作為監(jiān)督重點(diǎn)

從目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督來看，其主要的監(jiān)督重點(diǎn)在于環(huán)境行政執(zhí)法犯罪追溯、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接等，其他的具體行政行為的外部監(jiān)督主要依靠行政訴訟。但是，由于法院的外部監(jiān)督范圍比較窄，在實(shí)際的環(huán)境行政執(zhí)法過程中，存在著諸多的不合理執(zhí)法行為，這些違規(guī)執(zhí)法行為無法通過行政訴訟進(jìn)行有效地監(jiān)督。環(huán)境執(zhí)法行為存在復(fù)雜性和多樣性特征，加之環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督方式有限，以及檢察機(jī)關(guān)的人力物力不足等諸多因素的影響，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中不可能做到面面俱全，因此，其在檢察監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。

而從當(dāng)前的環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督現(xiàn)狀來看，當(dāng)前你檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)上。我國立法授予了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大量的行政裁量權(quán)，同時(shí)還賦予了其較大的裁量空間，例如處罰范圍、處罰方式的選擇等。但是在賦予環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較大裁量權(quán)的同時(shí)并沒有制定出與之相配合的相應(yīng)的司法審查范圍和程度，例如法院無法對(duì)合法但是卻存在不合理之處的環(huán)境行政裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。而一旦檢察機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境行政裁量權(quán)的監(jiān)督工作無法落實(shí)到位，則會(huì)引起一系列的環(huán)境行政執(zhí)法不合理現(xiàn)象，例如合法不合理、同案不同罰、同事不同辦等，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法不規(guī)范。

2、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行程序監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法程序的監(jiān)督是確保執(zhí)法公正性的關(guān)鍵所在。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督的過程中，其監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同、行政許可、行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處理等多個(gè)程序環(huán)節(jié)，主要監(jiān)督以上各個(gè)程序環(huán)節(jié)的運(yùn)作是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，是否具備合法性和規(guī)范性[4]。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的法定程序進(jìn)行監(jiān)督，并且將其中的時(shí)效制度、抗辯制度、調(diào)查制度、告知制度、回避制度、聽證制度、公開制度等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，確保以上法定程序的規(guī)范性和合法性。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法程序的有效監(jiān)督，能夠加強(qiáng)事中監(jiān)督效果，一旦在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法過程中存在不合法、不合理行為，即可立即以書面檢察建議的形式來督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)的改正，這樣一方面能夠及時(shí)制止行政執(zhí)法違法行為的發(fā)生，另一方面能夠有效地避免事后監(jiān)督的麻煩。由此可見，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法程序的監(jiān)督是環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化體制

首先在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，積極地構(gòu)建起行政檢察與職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防、刑事檢察、控告申訴之間相配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制的構(gòu)建能夠使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部做到明確分工，同時(shí)又能夠協(xié)力合作，從而形成合力，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。其次在檢察機(jī)關(guān)外部，積極構(gòu)建起全環(huán)境行政執(zhí)法檢查監(jiān)督案件的效果評(píng)估、質(zhì)量保障、跟蹤問效等工作機(jī)制，以此來提升監(jiān)督工作水平和效率。最后針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法部門，需積極構(gòu)建起環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合會(huì)議的參與者主要包括環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等，聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容是由各參會(huì)方通報(bào)環(huán)境行政執(zhí)法情況、交流環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理行政執(zhí)法人違法涉嫌犯罪案件，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法過程中存在的問題。在聯(lián)合會(huì)議上，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提出一些預(yù)防行政執(zhí)法犯罪的建議，并聯(lián)合發(fā)案單位共同查找源頭和問題。而環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在做出重大執(zhí)法行為之前，要與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，而檢查機(jī)關(guān)則要對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出重大執(zhí)法行為的理由、證據(jù)等材料的合理性進(jìn)行審查[5]。

4、結(jié)語

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查監(jiān)督是確保環(huán)境行政執(zhí)法合理合法的關(guān)鍵所在，因此，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，檢察機(jī)關(guān)需選準(zhǔn)監(jiān)督工作側(cè)重點(diǎn)，著重從程序監(jiān)督和監(jiān)督體制構(gòu)建兩個(gè)方面入手來強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作，才能夠有效提高我國的環(huán)境行政執(zhí)法工作質(zhì)量和水平。

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作者簡介：宋鑫（1976-8）女，銅川市耀州區(qū)，漢族，環(huán)境助理工程師，主要從事環(huán)境在線監(jiān)控方面工作，法規(guī)科，大專。