財政扶持新型農業主體發展的影響機理與發展方向

摘 要：積極培育新型農業經營主體是推動鄉村振興的重要途徑、是推進新型城鎮化的重要方式，是促進農民增收的有效渠道，是實現農村生產要素優化配置的必然選擇。財政政策作為國家干預經濟的主要宏觀政策之一，對于培育新型農業經營主體、轉變農業發展方式、降低農業生產經營成本、提高農業市場競爭力具有重要驅動效應。新時代財政扶持新型農業經營主體應朝著由注重品種結構調整向注重質量結構調整轉變、由單打獨斗向集聚聯合發展轉變、由靠自我拓展建設向產業整合發展轉變、由強化生產功能向創新發展業態轉變。

關鍵詞：財政 新型農業經營主體 影響 發展

農村問題一直是我國經濟社會發展中的薄弱環節，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在實施鄉村振興戰略大背景下，加強財政扶持新型農業主體發展，不僅放大了規模經濟效應、資源整合效應、區域協作效應和政策差異效應，并作為互聯網與“三農”融合發展的突破口，其發展適應了農村的現實需求，是優化我國傳統經濟空間布局的有效手段，不僅能夠有力促進農村地區產業轉型升級、農業發展方式轉變和農民創新創業，也可以助力脫貧攻堅，推動人口集聚、新型城鎮化，為解決新時代的“三農”問題提供一條新的途徑。

一、財政扶持新型農業經營主體發展的重要意義

2018年《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，這為新時代財政支持培育新型農業經營主體發展提供了根本遵循和有效指導。尤其是在經濟新常態的背景下，經濟增速放緩，經濟整體進入了轉檔升級的結構中，產業發展亟待尋求新的動力和增長點，而培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平，對產業的轉型升級有著重要作用，構建起了農業發展的新動能，促進了農業生產、加工、流通、消費等環節的一體化發展，成為引導農業領域供給側結構性改革、促進農民增收和推動鄉村振興的重要途徑。

（一）推動鄉村振興的重要途徑

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，而鄉村振興的核心就是農業的發展，也只有依托現代科技和技術體系，才能夠促進農業的全面現代化，而新型農業經營主體的出現推動了科技在農業生產中的運用，推動了農產品深加工產業的發展，而且通過產業帶動促進農村土地流轉，農業社會化服務體系日益完善，農村合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶等不斷涌現，農業生產中的產前、產中和產后各環節有效銜接，促進了農業經營的規模化、組織化、集群化，帶動了農業、加工業及服務業等一二三產業的融合發展，全面推動小農與現代農業的有效對接。可以說，新型農業經營主體成為農業發展助推器和粘合劑，讓更多的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民脫穎而出，引領帶動現代農業的發展，提高農產品附加值，促進三次產業的有效融合，為鄉村振興戰略的實踐提供了基礎和保障。

（二）推進新型城鎮化的重要方式

新型城鎮化是實現農業現代化的必由之路，新型城鎮化的過程是產業結構從農業部門轉向非農部門的過程，促使高技術、高科技產業及高水平研究人員在城市聚集，其產生強大的知識技術外溢擴散效應能推動農業科技水平不斷提升，進而對農業規模化發展具有極大促進作用。提高農業全要素生產效率、富裕農民的根本出路在于減少農民，培育新型農業經營主體，突破了傳統小規模農業經營方式的瓶頸，使得農業發展朝向規模化、組織化、專業化、集約化、市場化、社會化轉變，使農業生產所需要的勞動力越來越少，如果沒有城鎮化吸納大量勞動力，大量的農業人口仍然滯留在農村，就談不上新型城鎮化和農業現代化，就談不上鄉村振興。

（三）促進農民增收的有效渠道

隨著我國經濟進入新常態，宏觀經濟環境發生改變，促進農民增收的條件和機制都在變化，內部農業支持保護體系尚未完全建立起來，農民組織化難度大，農業生產成本較高，市場信息獲取不及時，農產品銷售不暢，供過于求的問題突出，農業比較收益不高，農民增收動力不足。在這種情況下新型農業經營主體的發展為農民增收提供了新的條件，在農業生產成本較高的情況下，依托電子商務平臺，通過品牌打造、產品深加工等提高了附加值。新型農業經營主體主要面向市場，按照市場的要求安排農業生產活動，直接讓農民與需求方對接，方便農民及時獲取市場信息，防止出現供需錯位的問題，農民能夠選擇最合適的交易對象，并利用第三方平臺直接與客戶進行交易，可以降低交易成本，提高交易效率。而且農村電子商務的發展推動傳統物流方式的優化，推動了物流、信息流、資金流等的一體化，簡化了流通環節，提高了流通的效率，讓農產品可以在全球范圍內流通。

（四）農村生產要素優化配置的必然選擇

結構優良、合理配置的生產要素是促進農村持續發展和實現鄉村振興的重要保障。目前大規模的土地流轉難以保障農民利益，而且小農分散經營的效益又相對較低，相對較低的土地經營效益也讓大量的年輕勞動力外出，尤其是高素質的勞動力多轉移到城市。而新型農業經營主體是根植于鄉村，直接服務于農民的生產、生活，提高了在村農民主動流轉土地的積極性，通過規模經營，能夠及時反映市場需求，傳達勞動力的供求狀況及信息，為勞動力提供技能培訓以及大量的就業和創業機會，勞動力的素質不斷提升，使務農與務工時間配置更為合理。通過推進新型農業經營主體的發展，可以推動土地質量和經營改善、技術進步、勞動力素質提升、要素信息化建設、資金使用效率的提高等，以信息化驅動要素優化配置，釋放農村振興的巨大動能，不斷提高生產要素對農村經濟發展的貢獻率。

二、財政扶持新型農業經營主體發展的驅動效應

財政扶持新型農業經營主體發展的驅動效應，是指新型農業經營主體發展的各種政策和制度安排所發生作用的結果，即經濟社會對新型農業經營主體發展政策和制度安排作出的反應。一般而言，培育新型農業經營主體能增進經濟福利，對新型農業經營主體進行財政補貼，在一定程度上降低了產品的生產者價格，增加了產品的產量，降低了農產品的消費者價格，由此產生生產者剩余和消費者剩余。結合財政扶持新型農業經營主體發展所涉及的多元主體和區域的特性，其驅動效應大致體現在以下幾方面。

（一）規模經濟效應

加強新型農業經營主體的財政扶持力度，進一步調動農業合作社、家庭農場、種養大戶以及農業產業化龍頭企業的農業生產積極性，不僅可以有效緩解農村青壯年農業勞動力大量進城務工以后出現土地碎片化、農業兼業化、農民老齡化和農村空心化問題，還可以推動農業生產向土地規模化、生產專業化和集約化方向發展，加快推進土地流轉，實現農業生產的“規模效應”，不斷提升農業全要素生產率。

（二）資源整合效應

加強新型農業經營主體的財政扶持力度，有利于更加系統地運用黨中央一系列強農惠農和富農興農的財政政策，提高農業生產的裝備水平和技術水平。而農業生產新技術的推廣和應用，能夠推動糧食生產專業化、機械化等新型農業生產方式變革，進而促進農業勞動生率的提高。一方面對農民知識能力和綜合素質提出了更高的要求，在一定程度上“倒逼”農民學習新知識、新技術，不斷培養大量有文化、懂技術、會經營、有較強市場競爭意識和能力的專門人才參與到農業現代化建設；另一方面會促進農業的集約化生產，會使得農業規模化效應和比較收益不提高，為土地大規模流轉提供了可能，而土地流轉又能為新型城鎮化的推進客觀上提供必要的土地、高素質的勞動力等生產要素和生產資源，最終達到帕累托最優狀態。

（三）區域協作效應

加強新型農業經營主體的財政扶持力度，通過優先選擇新型農業經營主體發展模式，能夠對農業生產規模化發展起到一定的導向作用，有利于發展長期穩定的產銷合作關系，促進農產品產銷銜接，有利于加強不同區域之間立足于農業比較優勢的農業產業分工協作與相互配合，打破區域之間的行政體制壁壘和市場體系保護與封鎖，進一步推動區域大農業的協調發展和農產品生產、流通等一體化進程。

（四）政策差異效應

在財政補貼方面，因為補貼對象不同，其政策效果也不一樣。財政補貼作為政府政策推廣的一種經濟調節手段，能起到杠桿的作用。在新型農業經營模式推廣階段，可以利用財政補貼手段幫助新型農業經營主體緩解投入資金不足、成本開發過高的困難時期，但是財政補貼作為一種短期的經濟調節行為，不能作為長期的政策加以運用。一旦農業產業發展趨于穩定，財政補貼就要適時減少或者退出，否則就會對市場價格和供求關系產生不利影響。

三、新時代財政扶持新型農業經營主體的發展方向

新時代推進農業供給側結構性改革，破解農村發展不平衡不充分矛盾，農業發展要實現由增產導向向提質導向轉變、由農產品規模化生產向地標品牌化經營轉變、由規模速度型向質量效益型轉變三大轉變。這就要求財政扶持新型農業經營主體適應農業新常態、新形勢、新變化，按照供給側結構性改革的要求在如下幾方面加快轉變。

（一）由注重品種結構調整向注重質量結構調整轉變

當前，多數新型農業經營主體仍按照舊的思路，把結構調整的重點放在簡單的品種結構的調整上。當發展的品種不掙錢后，第二年立即更換新品種，第三年再換，導致不少家庭農場及合作社，在這種不斷品種的更換調整中陷入了深度虧損。其根本問題是沒有認識到農業供給側結構調整是以質量結構調整和功能結構調整為重點的，市場上不缺少常規品種，少部分品種的短缺多是因自然災害造成的局部的、短期的缺少，農產品的市場空缺有限，靠品種數量調整來搶抓市場機遇錢的時代已經過去，而品種數量結構調整的風險愈來愈大。今后發展農業的出路是選準目標，沉下心來，苦練內功，提升技術、管理、經營水平，以質量取勝、以品牌取勝、以創新模式拓展功能取勝。

（二）由單打獨斗向集聚聯合發展轉變

發揮區域比較優勢，發展區域特色產業，是農業結構優化調整的方向和目標。新型農業經營主體，應當充分認識到這種產業結構大格局的調整變化對自身發展的影響，并在產業和產品選擇上，主動順應這種變化趨勢，按照當地優勢主導和特色產業發展的政策要求，主動作為，并與該地區其他同類生產經營者緊密協作，加快形成總量集群規模優勢，并帶動關聯產業發展，這樣既有利于享受產業環境優化帶來的便利，也可享受政策支持的紅利，從而減少農業結構調整的風險。而缺乏一定規模體量和經濟實力的非區域重點的特色產業發展，將面臨較多的發展困難和風險。

（三）由靠自我拓展建設向產業整合發展轉變

當前，產業上下游之間的縱向聯系和整合速度在加快，任何農業生產經營主體，必須認識到現代農業發展正在由分散的個體（企業）經營，由市場連接的松散的生產經營和產業體系，向通過戰略聯盟等方式形成縱向一體化經營轉型。每一個經營主體，必須發揮自身優勢的基礎上，明確定位，主動與關鍵環節的龍頭合作，納入其主導的整個產業體系中，從而為自身發展創造更好的、更穩定的發展環境。

（四）由強化生產功能向創新發展業態轉變

農業供給側結構性改革，必須把握新常態下農業發展的新需求、新趨勢、新特點，更要抓住農業生物技術、綠色技術、信息網絡技術、設施裝備技術、資源循環利用技術和創意農業技術發展發展帶來的新手段、新方式、新業態和新機遇，尤其是互聯網農業發展對傳統農業經營模式和業態的創新，主動適應社會需求變化，主動融入所在區域農業發展大戰略中，在農業產業發展的基礎上，以經營理念、技術創新、經營模式創新推動產業功能創新、業態創新，大力發展生態養生農業、景觀旅游農業、文化創意農業、體驗教育農業，以新業態、新功能實現拓展農業發展價值，實現收入增長。

參考文獻

[1] 黃祖輝，俞寧.新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路—以浙江省為例的分析[J].中國農村經濟，2010（10）：16-26+56.

[2] 周立群，曹利群.農村經濟組織形態的演變與創新——山東省萊陽市農業產業化調查報告[J].經濟研究，2001（01）：69-75+83-94.

[3] 于亢亢，朱信凱，王浩.現代農業經營主體的變化趨勢與動因——基于全國范圍縣級問卷調查的分析[J].中國農村經濟，2012（10）：78-90.

作者簡介：劉昱宏（1983—），男，單位：河南省財政廳政策研究室，中央民族大學博士研究生，研究方向為民族地區公共行政管理。