國有企業(yè)監(jiān)督聯(lián)動工作方式探究

馬瑞濤

摘 要：隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督模式已與國企所面臨的新形勢、新任務(wù)無法適應(yīng)，而以往國有企業(yè)中紀(jì)檢、組織、審計等部門均不同程度的存在各自為戰(zhàn)，信息不通的情況，也造成了監(jiān)督資源重復(fù)消耗，監(jiān)督效果、監(jiān)督質(zhì)量大打折扣的情況。在此背景下，中國移動寧夏公司以“外部專業(yè)指導(dǎo)，內(nèi)部互聯(lián)互通，信息同享共用”為原則，逐步探索建立了內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)動工作機(jī)制，有效整合了監(jiān)督資源、提高了監(jiān)督效力。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督 聯(lián)動 方式

一、構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督的背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉工作，創(chuàng)新性地把馬克思主義基本原理與中國反腐倡廉的實(shí)踐需要相結(jié)合，深刻回答了新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓什么、怎么抓等關(guān)鍵問題，有效推動形成了不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制體制。黨中央的系列決定給基層紀(jì)檢工作指出了方向，中國移動寧夏公司深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅決把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，在工作不斷推動和完善監(jiān)督工作方式，在紀(jì)檢監(jiān)督同時及時聯(lián)合企業(yè)內(nèi)其他監(jiān)督部門，確保把監(jiān)督工作做深做細(xì)，用實(shí)際工作落實(shí)總書記和黨中央的要求。

二、國有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問題

（一）交流不多，經(jīng)驗不足

國有企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)屬性，在提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面投入的精力較大，與上級紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)的交流不多，處理紀(jì)檢監(jiān)察、司法案件等的工作經(jīng)驗不足， 導(dǎo)致在一些案件定性、信息查詢、適用法律等方面無法有效開展工作。

（二）交叉監(jiān)督，效率低下

在國有企業(yè)內(nèi)部，紀(jì)檢、審計、組織、巡視（察）、業(yè)務(wù)等部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容各有側(cè)重，如果不能理清監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督職能，在工作中難免存在監(jiān)督內(nèi)容交叉或者重疊的現(xiàn)象，除監(jiān)督效率低下外，對被監(jiān)督單位而言，普遍感到監(jiān)督檢查過多，內(nèi)容重復(fù)，工作加重。

（三）交流有限，信息不通

在內(nèi)部監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門相互交流不多，普遍沒有聯(lián)系互通機(jī)制，一些重要的監(jiān)督信息資源也未能得到共享或有效利用，導(dǎo)致監(jiān)督檢查出來的風(fēng)險問題不能及時共享，快速消除，部分問題甚至存在事不關(guān)己，發(fā)現(xiàn)問題不移交、不處理的情況。

（四）缺少統(tǒng)籌，未成全鏈

由于監(jiān)督工作往往是根據(jù)部門特點(diǎn)或工作需要開展監(jiān)督檢查，如紀(jì)檢部門是有線索才開展監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門的審計一般是提前設(shè)計，而各專業(yè)條線的監(jiān)督檢查大部分也是事后監(jiān)督，具有滯后性。監(jiān)督部門之間的監(jiān)督缺少必要統(tǒng)籌，各自為陣，沒有逐級、逐領(lǐng)域、逐線條的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、實(shí)施聯(lián)動監(jiān)督工作方式的探索和實(shí)踐

針對國有企業(yè)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題，中國移動寧夏公司結(jié)合實(shí)際，整合監(jiān)督力量，以“紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督，外部專業(yè)指導(dǎo)，內(nèi)部互聯(lián)互通，信息同享共用”為原則，對構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐，有效解決溝通不暢、力量不足、重復(fù)監(jiān)督等問題。

（一）強(qiáng)化外部交流，提升監(jiān)督專業(yè)性

針對監(jiān)督工作中與上級紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)交流學(xué)習(xí)不足導(dǎo)致經(jīng)驗不足問題，加強(qiáng)與外單位的交流學(xué)習(xí)，每季度就紀(jì)檢監(jiān)察工作向上級紀(jì)委進(jìn)行溝通匯報，聽取上級紀(jì)委指導(dǎo)意見；遇到職務(wù)犯罪問題及時向檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門請求支持配合；遇到重要問題線索需要查證時，及時聯(lián)系上級紀(jì)委幫助提請公安機(jī)關(guān)開展協(xié)查；需要移交的案件應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)提供證據(jù)資料。通過打通與上級和外部司法機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)交流及合作通道，監(jiān)督經(jīng)驗取得了快速提升。

（二）制定工作規(guī)則，保障工作落實(shí)

在內(nèi)部監(jiān)督方面，首先明確紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督聯(lián)動工作牽頭部門。在明確和優(yōu)化工作規(guī)則方面，紀(jì)檢部門牽頭聯(lián)系主要監(jiān)督部門完善制定了監(jiān)督工作流程及相關(guān)制度辦法，強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動工作落實(shí)，企業(yè)內(nèi)先后組織印發(fā)了《監(jiān)督聯(lián)動工作機(jī)制》、《紀(jì)委監(jiān)督聯(lián)席會議制度》、《督辦工作實(shí)施細(xì)則》、《問題線索核查手冊》、《管理人員問責(zé)管理辦法》、《監(jiān)督聯(lián)動問題反饋機(jī)制》、《紀(jì)委工作規(guī)則》等機(jī)制辦法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督流程再造，提高了監(jiān)督聯(lián)動的管控力。

（三）完善工作方式，保障工作落實(shí)

為保證制度落實(shí)和流程優(yōu)化，在完善聯(lián)動工作方式上，一是制定了監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，每半年組織涉及內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動的部門對問題線索進(jìn)行搜集整理，對各類監(jiān)督問題進(jìn)行分析研判，對下階段監(jiān)督任務(wù)與要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。二是每季度組織紀(jì)檢和審計部門進(jìn)行專項溝通，研究協(xié)作配合的監(jiān)督工作，形成審計與紀(jì)檢信息資源共享，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢與內(nèi)部審計的有效融合。三是組建聯(lián)合監(jiān)督工作組，當(dāng)主辦監(jiān)督單位有配合監(jiān)督需求時，及時聯(lián)系相關(guān)監(jiān)督部門，共同組成各專業(yè)分工搭配的工作組，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。四是建立紀(jì)委委員與業(yè)務(wù)部門黨支部的聯(lián)系點(diǎn)制度，每個紀(jì)委委員選定2-3個高風(fēng)險業(yè)務(wù)部門，聯(lián)系工作上聚焦“業(yè)務(wù)發(fā)展問題和廉政建設(shè)問題”兩個點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)督縱向到底。

（四）注重信息共享，提升監(jiān)督實(shí)效

在日常監(jiān)督中，聯(lián)動部門需要把開展的監(jiān)督內(nèi)容向紀(jì)檢、或涉及到的主要監(jiān)督部門進(jìn)行抄送，確保重要信息及時共享。注重運(yùn)用信息化企業(yè)優(yōu)勢，設(shè)置了監(jiān)督部門工作聯(lián)系群，“嵌入式廉潔風(fēng)險防控系統(tǒng)”，每個月對監(jiān)督工作進(jìn)行通報交流，有計劃的每月安排不同風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行自查測試，確保重點(diǎn)監(jiān)督工作不交叉、不重復(fù)，提高工作效率。

四、監(jiān)督聯(lián)動工作成效

通過不斷的實(shí)踐完善，中國移動寧夏公司的內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動工作機(jī)制日趨完善，廣大干部員工對監(jiān)督工作的思想認(rèn)識普遍提升，被監(jiān)督部門對全面從嚴(yán)治黨、廉潔風(fēng)險防控、合法合規(guī)等方面重視程度不斷加強(qiáng)，多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的風(fēng)險問題被更早更準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，并被消除在了萌芽狀態(tài)，與此同時企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督頻次較以往逐步下降，監(jiān)督聯(lián)動工作方式取得實(shí)效。