如何有效加強高校招標采購工作的規(guī)范化管理

林兆娟 南京旅游職業(yè)學院資產(chǎn)管理處（招標中心）

如何有效加強高校招標采購工作的規(guī)范化管理

林兆娟 南京旅游職業(yè)學院資產(chǎn)管理處（招標中心）

財政部令87號令于2017年10月1日正式開始實施，各高校招標采購部門對照規(guī)定對招標采購工作進行了重新調(diào)整，本文從規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的角度出發(fā)探討了如何有效加強高校招標采購工作的規(guī)范化管理，著重探討了設(shè)立獨立的招標采購機構(gòu)、健全和完善招標投標管理制度、規(guī)范招標投標工作流程和加強對招標投標項目的監(jiān)督管理等四個方面的內(nèi)容。

高校內(nèi)部控制 招標采購 規(guī)范化管理

為規(guī)范采購行為，加強監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，財政部頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》-中華人民共和國財政部令第87號，并于2017年10月1日起正式施行。該令主要明確了采購人的主體責任，權(quán)責對等，解決了實踐中突出的問題等。除此之外，從制度制定和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，對采購者、投標人、評標人在采購活動各環(huán)節(jié)的不同訴求都進行了平衡與協(xié)調(diào)，充分了尊重政府采購市場各方主體的平等地位。

隨著當今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視對高等教育工作的投入，各高校近幾年來在教學儀器設(shè)備、科研、實驗室建設(shè)等方面的招標采購項目越來越頻繁，高校的招標采購工作已經(jīng)成為了高校建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容之一，招標投標管理部門也受到越來越多的關(guān)注和重視，規(guī)范高校內(nèi)部控制成了高校招標采購工作的重中之重。

新形勢下各高校如何利用執(zhí)行87號令的契機，嚴格依據(jù)新法令及時完善招標投標制度，不斷規(guī)范高校招標采購管理工作，成為相關(guān)人員研究的熱門話題。筆者則通過深入學習，主要從規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的角度出發(fā)，談?wù)勅绾渭訌姼咝Ｕ袠瞬少徆ぷ饕?guī)范化管理。

1 組織結(jié)構(gòu)清晰，設(shè)立獨立的招標采購機構(gòu)。

要加強內(nèi)部控制，就必須設(shè)立一個有針對性、專門負責管理招標項目的獨立部門。目前大部分高校已經(jīng)逐漸把本來隸屬于或掛靠在財務(wù)處、資產(chǎn)管理處以及后勤管理處的招標采購部門劃分出來，形成獨立的部門，充分行使學校年度采購預算的編制、采購需求的確定、招標評標活動的組織、合同的履約驗收、質(zhì)疑的答復、投訴的處理等工作。這種由使用部門提出采購需求，招標采購部門牽頭，對同類項目進行合并，按照規(guī)定完成后續(xù)的招標采購流程的做法，在高校的招標采購實踐中得到了很好的反響。

高校設(shè)立招標采購部門，有利于增加高校采購工作的專業(yè)性，能夠把招投標采購工作的重點環(huán)節(jié)有效地結(jié)合起來。高校招標辦工作人員不僅要求精通招標采購業(yè)務(wù)而且要廉潔自律、善于管理。當然招標采購人員的專業(yè)性不僅靠對政策性知識的理論培訓學習，還需要招標經(jīng)驗的積累和個人自我素養(yǎng)的不斷提高。

此外，高校還需要成立招標工作領(lǐng)導小組作為學校招標活動的最高決策人。招標工作領(lǐng)導小組成員須由紀委監(jiān)察、審計、招標中心等職能部門組成，以便對一些重大招標項目進行把控和決策，對招標投標管理部門進行直接管理、監(jiān)督和內(nèi)部控制。招標采購部門主要負責管理和組織招標、評標及履約驗收等具體招標活動和招標采購規(guī)章制度的草擬，而審定招標投標采購規(guī)章制度和重大事項的決策由領(lǐng)導小組負責。

2 健全完善招標投標管理制度，充分實現(xiàn)招標采購項目歸口管理。

隨著新政策的出臺和施行，高校想要規(guī)范內(nèi)部控制，就應該結(jié)合學校的實際情況建立和制定本校的招標投標管理制度。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，沒有一個統(tǒng)一的、健全的招標投標管理制度，招標采購工作沒有一個完善的準則去遵循，高校的招標采購活動就會陷入混亂，這將直接影響高校經(jīng)費的使用效益，浪費國家財政資金的投入。招標投標采購管理部門應該作為招標投標管理制度的草擬部門，認真學習研究《采購法》、《招投標法》和第87號令等法規(guī)細則，按照學校的實際組織架構(gòu)、職責劃分情況初步擬定本校的招標投標管理制度。

目前不少高校執(zhí)行的是部門管理項目制度，誰提出，誰負責，即有需求的部門提出招標任務(wù)，后期各項目的具體指標參數(shù)以及后期的項目跟蹤均由該部門負責。但這些部門因?qū)I(yè)程度不高，提出的參數(shù)不能滿足實際的需求，或者有些部門干脆就由某一供應商提出參數(shù)，招標局限性和風險性凸顯。尤其是工程類項目，許多項目雖然完成了招標任務(wù)，但是在后期施工過程中常常產(chǎn)生工程量清單漏項、缺項，造成時間和費用的浪費。

針對此問題，設(shè)立歸口管理部門就顯得尤為必要。各高校需要按學校的實際情況按類別設(shè)立相應的歸口管理部門，真正落實歸口管理部門的職能和義務(wù)，對職能范圍類的招標項目進行論證、審核和管理，把一段時期內(nèi)，相同類別的招標項目統(tǒng)一起來推送給招標采購部門。這樣，既可以把分散化、條塊化的項目歸總起來進行專業(yè)化管理，又可以提高招標采購工作的效率，讓有效資源得到有效的利用。

3 規(guī)范招標投標工作流程，做實做細招投標工作。

3.1 明確招投標工作流程。

高校建立了招標投標管理制度的同時，應該規(guī)范好本校的招標采購工作的具體操作流程，采購流程圖簡單易懂。

招標投標工作流程應該是從申請資金開始，到項目申報、項目論證、招標方式申請、招標文件編制、招標文件審核、招標報名、招標文件售賣、澄清答疑、投標、開標評標、確定中標商、評標結(jié)果報告、中標公示和中標通知書、合同、履約驗收等，最終到付款為止，整個項目才算結(jié)束。

從流程圖中就可以很明確的看到整個招標項目的具體走向，也可以很好劃分各部門的職能范圍。在招標中心受理采購項目前的工作是申請部門的職能范圍。申請部門需要申請項目經(jīng)費、申報采購項目給招標投標領(lǐng)導小組審批、組織專家和歸口管理部門對項目進行參數(shù)論證。

在上述工作完成后，招標中心受理采購項目后的工作就是招標中心的職能范圍。包括根據(jù)采購需求編制招標文件、售賣招標文件、澄清招標項目、組織項目專家評委進行評標活動、編寫評標結(jié)果報告和確定中標供應商等責任。之后的，簽訂合同、履約驗收及付款工作應該由申請部門負責對接。以筆者多年從事招標工作的經(jīng)驗看，這樣的招標投標工作流程還是比較合理的。

3.2 明確校內(nèi)招標限額。

在實際招標采購過程中，由于現(xiàn)行的高校招標管理制度中，招標采購限額標準過低，經(jīng)常對招標投標活動帶來許多困擾。因此，招標中心制定招標投標管理制度，應該認真研究近幾年的年度采購預算，按照不同類別劃分招標采購項目，擬定符合學校實際情況的招標采購項目的限額標準。許多學校按照貨物類、工程類和服務(wù)類分類，設(shè)定招標采購限額為2萬、5萬和3萬。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平的持續(xù)上升及高校的迅猛發(fā)展，這個限額標準已經(jīng)不能滿足日益增長的高校采購活動的需要。因此，想要制定一個適合高校的招標投標管理制度，就需要充分調(diào)研市場行情和參考近幾年學校的實際需求，提高現(xiàn)有的限額標準，對達不到限額項目實行由申請使用部門自行采購的政策。這樣就不會出現(xiàn)，項目太小，投標成本太高，吸引不到足夠的供應商，造成項目流標的后果。當然，標準也不可以定的過高，這樣會造成申請使用部門權(quán)力過高，不利于監(jiān)督管理，也不利于財政資金的合理有效利用。

現(xiàn)在，很多高校為了提高資金的使用效率和合理地規(guī)避招標采購風險，校內(nèi)招標管理部門只負責一些小型的參數(shù)比較統(tǒng)一的貨物和服務(wù)類項目。而把超過一定金額的大型采購項目交由校外的幾家招標采購代理公司去操作。也有學校長駐一家招標代理公司專門負責處理超過申請部門自行采購限額的項目，學校的招標管理部門只負責溝通代理公司與使用部門的意見，對招標代理公司的工作進行監(jiān)督。這種做法使高校招標管理部門不直接參與招標采購活動，一旦采購需求確定，招標代理受理項目后，所有責任由代理公司承擔，有力的減少了高校招標管理部門工作人員的廉政風險。

3.3 加強對招標投標活動的監(jiān)督管理。

對招標投標活動的監(jiān)督管理主要包括招標項目各主體的監(jiān)督和對招標活動全過程的監(jiān)督。從高校招標采購活動的具體情況來看，各主體包括招標工作領(lǐng)導小組、紀檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門、審計部門、相關(guān)職能部門、招標管理部門、評標專家和投標人對整個招標流程、程序和結(jié)果都起到監(jiān)督作用。高校對貨物、服務(wù)和工程類項目進行內(nèi)部招標采購工作，招標中心應該加強與本校內(nèi)部各監(jiān)督主體之間的交流與合作，并受到其監(jiān)督。招標中心工作人員應該與采購申請人做好溝通和對接工作；學校紀委工作人員應該全程參加開標評標活動，對招標活動的整個過程起到監(jiān)督作用。高校需完善招標投標監(jiān)督管理機制。招標采購信息公開透明化，是有效監(jiān)督招標投標活動的前提條件，信息對稱才能監(jiān)督有依據(jù)可尋。高校應該按照該法令要求，切實推進招標采購信息公開化，并落實到招標投標采購的全過程，真正做到招標采購活動的公平和公正。

4 結(jié)束語

除了上述提到的規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的四個方面外，高校還應該加強對招標采購管理人員的思想道德建設(shè)、專業(yè)知識和招標投標法律法規(guī)的培訓以及加強招標投標廉政建設(shè)以促進高校招標投標活動向健康、有序的方向不斷發(fā)展。招標管理工作人員應該廉潔自律，嚴格按照本校的招標管理制度以及參考國家、政府有關(guān)招標投標采購制度辦事。

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林兆娟，女（1988年-），江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：招投標管理、資產(chǎn)管理。