全國人大常委會批準“一地兩檢”

本報駐香港特約記者　楊偉民

全國人大常委會27日下午在北京開會，表決通過有關在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的安排，完成落實高鐵“一地兩檢”三步走程序的第二步，第三步是本地立法。

全國人大常委會在審議中充分考慮了香港特別行政區和內地有關方面對廣深港高鐵連接口岸設置及通關查驗模式的意見，決定西九龍站內地口岸區自啟用之日起，由內地依照內地法律和《合作安排》實施管轄，并派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關依法履行職責，上述機構及其人員不在西九龍站內地口岸區以外區域執法。全國人大常委會副秘書長李飛說，有關決定依照《基本法》有效地維護了香港特區的高度自治權，不改變香港特別行政區的區域范圍；不改變內地與香港的出入境管制制度；不減損香港居民依法享有的權利和自由；四是不減損香港特別行政區的管轄權，“這是一件大好事，只有好處，沒有壞處”。

行政長官林鄭月娥表示，不遲于明年2月初將“一地兩檢”本地立法草案提交立法會，并爭取暑假休會前通過草案。香港律政司司長袁國強稱，人大常委會進行批準，是以更高層次去處理授權問題。星島日報網透露，“一地兩檢”合作安排文本部分實施細節有：內地口岸區的范圍為西九龍站地下二三層的劃定區域；地下四層月臺區域及有關連接信道，包括內地監管查驗區、辦公備勤區、離港乘客候車區、車站月臺等；由香港特區對廣深港高鐵香港段乘客實行實名制售票，并進行實名制查驗。

不過，香港反對派一直在試圖阻撓，拋出所謂“內地一地兩檢”，即在內地車站設置口岸，辦理港方及內地出入境手續。剛剛在南京完成大學學業的港生吳豪正好享受到了高鐵帶來的便利。之前他需要從深圳搭乘動車到廈門，再從廈門轉車到南京，全程耗時15小時左右。2016年，廣州開通直達南京的高鐵，全程不足8小時。吳豪稱，香港不可能開通前往各個內地城市的直通高鐵，如果在不同城市都得通過口岸，對時間、體力都是不小的挑戰，“即使在深圳完成內地所有過境手續，那我從香港出發是不是必須下車才能實現？”

有港媒27日稱，“一地兩檢”的本意是一個利民便民的出入境管制安排，并不是一項政治舉措。但反對派不會這么想，因為他們根本不想看到有快速連通全國的高鐵，不希望兩地有進一步溝通和融合，而高鐵本身不好“反”，他們就把矛頭集中“反”到“一地兩檢”頭上。高鐵當然要快，如果乘客不在上車之前辦妥一切出入境手續而要在中途下車再受檢，列車在西九總站開出不到20分鐘，連250公里的速度也還未達到便要在深圳口岸停車，讓乘客下車過關再上車開車，那“高鐵”就不要再叫高鐵，索性改名叫“港鐵”好了。文章說，“一地兩檢”的實施是“一國兩制”在實踐上的又一次成功，“一國”之內“兩制”連通對接，兩地口岸人員、兩地出入境法規共同運作于“同一屋檐下”，是十分值得高興和期待的。▲