亞太、東亞合作向何處去

張蘊嶺

11月是東亞地區開會的“旺季”，一系列區域性會議都在這個時間段召開，比如亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，由越南承辦；東盟推動的系列峰會（10+1，10+3，東亞峰會），由菲律賓承辦，可謂盛會一個接著一個。

APEC成立于1989年，迄今已快30年了。說它是個組織，其實不是，只是一個地區合作平臺，對地區的發展，其中主要是對市場開放，進行規劃和引導，奉行“開放的區域主義”，不搞區域集團。APEC成立之初就制定了建設開放的亞太大市場的長遠目標，到2020年實現亞太開放大市場的“茂物目標”，并為此制定了多個行動議程。按照目標設計，原本發達經濟體到2010年率先落實，但時限已過，卻不了了之，如今提落實“茂物目標”的聲音很弱了。盡管今年的APEC領導人非正式會議所討論的問題涉及廣泛，包括支持多邊貿易進程、推進亞太自貿區建設、在電子商務等領域開展務實合作等，但人們擔心，特朗普執政下的美國對推進區域市場開放安排和加強區域合作興趣不會太大。

起初，美國對APEC很熱心，克林頓當政時期啟動了峰會機制，但近年來，美國對APEC已是三心二意，甚至成為攪局者。奧巴馬當政時，拉攏一批APEC成員談判跨太平洋伙伴關系協定（TPP），事實上把APEC給拆分了。特朗普上任后宣布退出TPP，此舉不是為了彌合亞太地區合作的分裂，而是便于推行“美國第一”的單邊主義政策。特朗普參加今年的APEC領導人非正式會議，極力推行其美國優先的“特朗普主義”，對推動亞太自貿區建設并不贊成。……