簡化通關申報手續提高進出口企業發展活力

[摘要]為了推進貿易自由化、便利化發展，我國提出了切實解決通關流程繁雜問題的要求。簡述了監管部門簡化通關申報手續的立足點，并對具體通關、監管業務的簡化方向進行了探討，希望通過簡化通關手續大大提高進出口企業的發展活力。

[關鍵詞]通關申報手續；進出口貨物報關單；海關合同手冊

[中圖分類號]F752.55

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0039-02

[作者簡介]張華宇（1973-），男，陜西鳳翔縣人，東莞市天勤會計師事務所經理，經濟師，碩士，研究方向：涉及企業的國家經濟政策研究和咨詢。

對外貿易是拉動我國經濟發展的三駕馬車之一，是勞動者就業的重要崗位，也是我國稅收的重要來源之一，以進出口為主的對外經濟貿易在我國國民經濟體系中具有舉足輕重的地位。企業從事進出口活動的貨物需要通過進出境來完成貨物的出口銷售或者貨物的進口采購，按照《中華人民共和國海關法》規定，海關是國家的進出關境監督管理機關，依法對進出境貨物、運輸工具等進行監管[1]。

進出口活動是每一家從事對外貿易企業正常經營的生命線，企業在海關通關申報時效直接影響到企業在國際市場上的信用和業績。習總書記在2017年7月17日召開的中央財經領導小組第十六次會議上強調：要改善貿易自由化便利化條件，切實解決進口環節制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業投訴無門等突出問題[2]。習總書記對通關領域的具體工作作出明確的指示，突顯出改善貿易自由化便利化工作的迫切性和重要性，也為化繁為簡的通關手續改革指明了方向。為了落實總書記的指示精神，進出口企業和監管部門應該緊密配合，調查梳理通關申報流程中的各類程序和手續，在保持通關申報所需基本信息的基礎上，大力度刪繁就簡各種通關程序、非必須或者信息重復的申報資料，這樣既可以減輕企業的通關壓力促進企業進出口活動提效，也減輕了監管部門的工作量，從而產生較好的社會效益。

簡化通關手續，海關部門應該從強調監管的立場向為企業進出口服務的立場轉化。過去可能著力于監管方面，造成監管部門需要事無巨細地對企業進出口的微觀經濟對象給予管理，表現在具體的海關申報中就是需要進出口企業在申報環節提供越來越多的申報信息給監管部門，申報信息內容過多、過繁增加了申報錯誤的概率，修改申報錯誤的幾率也隨之增加，其結果有可能造成進出口企業不能按時順利地完成進出口工作，也可能增加企業的進出口成本，這樣發生的時間損失和通關成本的增加對監管部門和進出口企業來說都是無益的。今后監管部門以服務企業為目的，以信任進出口企業為前提應該是簡化通關手續的出發點。

簡化通關手續，應該降低通關手續的難度。監管手續過于復雜難度較大，進出口企業工作人員不能詳盡掌握，會造成企業工作人員不會申報、申報不全、申報時間過長等問題。直接導致通關效率低下。辦理通關手續的要求過高，超出了社會提供的該領域人力資源的現狀，如果缺少符合要求的從業人員支撐，進出口企業的通關業務就會處于被動。因此，通關申報手續在保證必要申報信息的情況下，應該降低難度，與現有的進出口從業人員能力水平相匹配。

簡化通關手續，應在確保進出口通關采集必要信息的情況下降低監管的深度和寬度。對于企業正常的進出口通關申報、監管應該適當有度，雖然從監管風險角度來說把監管對象的全部信息都完全申報清楚可能最全面，但如果為了采集一些非必須的申報信息，增加了繁瑣的手續，就人為地增加了進出口企業的申報負擔。大數據的發展使得信息采集的范圍更深更廣，在企業的通關申報環節什么信息都要采集是不應該也沒有必要的，通關部門應該通過減少通關信息采集量來簡化通關手續。

簡化通關申報手續，在具體的進出口申報環節，應該改革使得簡化手續的工作能具體落實到通關申報的每一個項目中。例如，目前的進出口貨物報關單表頭有30個欄目、表體有20個欄目需要在通關申報時大部分填寫。仔細研究報關單表頭可以發現其中有近10個欄目內容與表頭的其他欄目關聯，可以取消或者應該通過關聯方式自動邏輯生成。可以說50個欄目的報關單表頭、表體項目減少有優化的余地。此外，特殊情況下或者特殊地域通關申報時在已經有進出口報關單的情況下需要另外填制《進出境載貨清單》（俗稱《司機紙》）《運輸艙單》等資料，實際上《進出境載貨清單》《運輸艙單》中申報的信息多數已在報關單中申報，即使報關單中沒有的信息，如《進出境載貨清單》中承運公司信息也可以通過報關單中已申報的運輸車輛牌號信息邏輯取得。《進出境載貨清單》《運輸艙單》的內容在完善報關單內容的情況下可以歸并到一張報關單上申報。通關部門應該對不同資料重復的申報內容進行歸納合并，對于通過報關單可以申報清楚的內容不額外增加申報項目和申報資料。

簡化通關申報手續，也應簡化保稅加工貿易業務的監管方法。目前在保稅加工貨物監管過程中，海關主要通過受理保稅加工企業的合同手冊備案，實現對企業進口保稅料件和對應的出口產品出口進行監管。備案的方式主要有電子化手冊、無紙化手冊和電子賬冊三種監管模式，其基本流程是合同備案、進出口報關、合同核銷三個步驟。特別是前兩種監管方式對于從事加工貿易的企業來說可以理解為編制一個產品生產銷售和根據產品耗用計算的物料采購材料計劃，向海關登記備案，然后一切保稅進口料件和產品出口都必須在這個計劃核定的范圍內實施，超出計劃必須事前向海關申請變更，而且計劃有期限限制，需要在有效期結束前向海關申報該計劃的實際進口、實際出口和出口產品實際耗用的材料情況，稱之為合同核銷。企業要開展加工貿易就需要周而復始地向海關部門報送新合同手冊、核銷到期的合同手冊，對于進出口量較大的加工貿易企業來說是一項非常繁雜的工作。

在加工貿易發展初期，從事加工貿易的企業多是從境外進口加工產品所需的料件。作為制造業大國，我國國內市場上生產產品所需的各種原材料、零部件多數都可以購買到，加工貿易企業需要從境外采購的保稅料件集中于電子零件和境外價格便宜的原材料，加工貿易合同手冊中涉及的保稅進口料件的種類越來越少。在非保稅材料不屬于重要的監管對象的情況下，如果將在國內市場上購買的非保稅材料從加工貿易合同手冊中予以剔除，不作為合同備案登記的產品構成表登記內容和手冊核銷料件項目，可以大大減輕企業的合同手冊備案和核銷工作量。

在加工貿易合同手冊核銷流程中，一是規定合同手冊必須限期核銷，二是在監管部門擁有記錄了進出口企業根據合同手冊實際進出口的完整底賬情況下，要求企業自己核算實際的進出口數據、消耗料件數據等向海關申報對碰核銷，在進出口企業通關數據、物料數據與海關數據一致時準予核銷。此流程可以改為海關向進出口企業公開完整底賬數據，企業可參考海關數據檢查實際是否相符，甚至在監管部門擁有底賬的情況下可以考慮取消此核銷手續。

簡化通關手續，提高進出口企業發展活力，不僅從海關監管方面需要探討，也需要從更宏觀的方面加以探討。例如，以一般貿易進口方式替代目前手續較為繁雜的加工貿易方式。在一般貿易進口方式下企業在進口料件時需要繳納關稅和海關代征增值稅，海關代征增值稅在出口退稅申報環節可以正常抵扣，但是繳納的關稅不能抵扣需要進入企業成本，如果征稅機關通過簡單的方式，如以進出口企業出口與內銷金額的比例予以簡單抵扣退稅，企業就可以舍棄目前復雜的通關合同手冊監管的貿易方式，簡化合同手冊備案、核銷、保稅材料監管的繁瑣手續。

政府大力推進簡化辦理各種手續的“放管服”改革，獲得了企業的廣泛贊譽。通關便利化也屬于政府“放管服”改革的一部分，監管部門應該以壯士斷腕的精神簡化通關手續，簡化監管項目，大力推動進出口通關自由化、便利化，讓進出口企業既能如實申報必要事項，又能省時、省心地及時完成通關申報，節約成本，增強企業經濟發展活力，實現政府簡化監管和企業申報便利的共贏。

[參考文獻]

[1]海關總署報關員資格考試教材編寫委員會編.報關員資格考試全國統一考試教材[M].北京：中國海關出版社，2012.

[2]中國政府網.習近平主持召開中央財經領導小組第十六次會議.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/17/content_5211349.htm1，2017-07-17.

（責任編輯：喬虹）endprint