淺析示范區效應對質量提升的促進作用

李萌++陶偉東++高英姿

[摘要]以全國范圍內12個國家級出口工業產品質量安全示范區為例，從質量發展環境、質量服務支撐、質量創新平臺、質量意識培養等層面分析了出口質量安全示范區建設的集聚、示范效應對產品質量提升的促進作用，以期為相關行業的質量提升提供借鑒。

[關鍵詞]質量安全示范區；質量提升；促進作用

[中圖分類號]F0615

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0041-03

[作者簡介]李萌（1980-）女，漢族，湖南安化人，碩士，研究方向：國際貿易、示范區建設管理、行政管理。

產業集聚有利于加強區域內的專業分工和群體協同，降低企業的生產和經營成本，提高產業的整體競爭力，推動和促進我國經濟發展進入質量時代、品牌時代，并在整個國民經濟中占據著越來越重要的地位。自2007年起，全國各地檢驗檢疫部門在地方優勢產業集聚的基礎上，根據總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針和“質量為本、安全第一、改革當先”的工作要求，持續深化檢驗監管創新改革，充分發揮職能作用，創造性地開展推動出口產品質量提升、啟動出口工業產品質量安全示范區建設，并取得了顯著成效。

本文以全國7個直屬局的12家國家級出口工業產品質量安全示范區為研究對象，針對出口質量安全示范區建設的集聚、示范效應對質量提升的促進作用進行探討分析，主要從質量發展環境、質量服務支撐、質量創新平臺、質量意識培養等層面對區域產品質量提升的促進作用進行分析。

一、為質量發展提供優渥環境

（一）構建了政府主導、質量共治的政策環境

示范區明確了地方政府的主導地位，建立了健全的示范區綜合協調管理機構和運行機制，經統計，有105個地方政府將示范區建設列入地方“十三五”規劃或政府績效考核范圍，示范區建設納入了“質量強省”“質量強市”工作考核內容，政府主導、部門聯動、企業主體、社會參與的質量共治格局不斷鞏固，質量發展環境不斷優化，出口質量品牌形象持續提升。示范區建設形成的質量共治模式，實現了合理規劃引導、充分整合資源、推動扶持政策、優化產業環境，有利于檢驗檢疫部門在集聚產業開展通報退運調查、打擊假冒偽劣等工作。各地政府對質量提升進行了政策支持及經濟激勵，如廣東省政府對取得國家級示范區的給予200萬元支持；江蘇省多地政府對新增國家級示范區給予100萬元獎勵；廣東省東莞市政府獎勵每家中國出口質量安全示范企業50萬元；福建省廈門市、浙江省永康市對獲得中國出口質量安全示范企業獎勵100萬元。

（二）形成了戰略聯盟、合作共贏的發展環境

區內企業通過示范區這種特殊的組織在一起展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。這種集體行動的互動機制，有利于信息的流通，加快觀念、知識和技術的傳播，緩和經濟利益的沖突，有助于企業建立戰略聯盟和伙伴關系，有效防范區域性、行業性、系統性質量安全問題，質量安全水平穩步提升。比如，在歐美國家大幅提高玩具準入標準、不斷加大通報力度的形勢下，東莞出口玩具示范區呈現“量增質升”的良好態勢，產品出口規模逐年增長，2014年以來，年均出口增幅連年超過7%，2016年出口玩具1855億美元，同比增長766%，同期境外通報數量明顯下降；浙江云和木制玩具示范區出臺制度有效控制工藝風險，連續70個月境外零通報，取得年均15%以上的快速增長；浙江建德低壓電器通過示范區建設，扭轉了低價、劣質、同質化競爭的混亂局面，成為產業轉型升級“鳳凰涅槃”的典范；無錫高新區先進制造業示范區以“質量促進聯盟”為載體，將先進質量管理經驗和方法向全行業推廣、向產業鏈兩端延伸；目前，全國各級示范區質量安全水平和出口貿易發展水平，明顯高于其他地區，已成為穩外貿促增長的重要典范。

（三）營造了具有示范效果的招商引資軟環境

示范區創建工作的推進，凝聚了企業及其上下游產業鏈企業、地方政府、行業協會、檢驗檢疫、海關等機構，形成一種柔性生產綜合體，構成了區域核心競爭力。示范區大力實施出口品牌戰略，構建多層次出口品牌培育機制，尤其對區內企業境外商標注冊、國際專利申請、體系認證、國際認證、品牌宣傳等方面給予重點扶持，示范區內企業品牌建設步伐加快，成效顯著。到目前為止，全國已建成各級各類出口示范區148個，培育“中國出口質量安全示范區企業”344家，跨區成立11個國家級質量技術促進委員會。示范區建設模式受到美國消費者安全委員會、歐盟消保委等國外相關職能部門的贊賞和關注；質檢總局先后組織22批508名發展中國家質量高官研修班學員參觀示范區，消除了對中國制造的偏見。福建龍巖環保裝備、河南長垣起重機械、安徽博望機床示范區落實“一帶一路”倡議，促進我國重型裝備制造業“走出去”；廣東江門摩托車示范區獲得地方政府年度“公共管理創新”獎；寧波、順德等地在廣交會、消博會等各類國內外展會上整體推介示范區。

二、為質量服務提供有力支撐

（一）完善了促進產品質量提升的技術服務能力

由地方政府搭臺，檢驗檢疫、公共組織和大型企業積極參與，從技術、檢測、認證、信息、培訓五大方面組建示范區配套的公共服務平臺，包括公共檢測服務平臺、信息資源共享平臺、培訓及展示平臺，為行業提供產品及原材料檢測、質量管理提升咨詢、標準查詢和培訓、專利申報等多方位質量服務，幫助企業加強技術開發能力、提高產品檔次。如福建福安出口電機示范區建設產業協同創新平臺，拓展公共服務平臺“綜合技術服務”水平，內設檢測、認證、研發、展示、情報和人才6個中心，為產業改善質量供給、轉型升級提供“全鏈條”技術支撐。浙江金華檢驗檢疫局制定政策對轄區永康、武義兩個示范區委托檢測實行半價優惠收費，每年可為企業節省檢測費用500多萬元。江蘇蘇州、福建廈門、北京、天津出口汽車及零部件示范區在出口汽車質量技術促進委員會框架下，推進成立出口汽車產品檢測聯盟，搭建公共檢測平臺，實現資源共享，引領行業發展。

（二）強化了技術性貿易措施應對的綜合實力

各示范區堅持高起點規劃、高標準建設、高質量服務，加強檢測服務平臺和信息服務平臺建設，質量技術促進委員會牽頭，加大對國外技術性貿易措施的跟蹤、研判，為企業擴大出口、增加國外市場份額、打破國外技術壁壘，奠定技術基礎。重慶聯合廣東江門、江蘇無錫等摩托車示范區成立“中國出口摩托車質量技術促進委員會”，下設政策咨詢、標準技術法規、質量分析、打假維權四個專家組，對全國8個省區77家出口企業，70%產區的出口摩托車開展質量調查，探索扶優和治劣并舉的質量品牌提升新格局。江蘇昆山自行車示范區編發出口自行車及童車國際技術貿易措施?？?，針對美國對華通報開展分析，形成《中國出口美國自行車質量安全風險分析報告》，指導企業改進工藝，降低退運風險。

（三）凝聚了日益完善的專業化產業鏈合力

區內企業的聯合需求可形成規模性專業化的生產和服務，又為每個企業提供了豐富的外部規模經濟。在示范區創建過程中，打造了日益完善的專業化產業鏈環境。江蘇太倉精密機械示范區加強中德企業間合作交流和配套協作，引導學習德資企業的先進管理理念、模式和方法，推動了產業鏈質量提升。以南京為例，出口光電顯示產品質量安全示范區擁有世界500強企業3家，帶動了周邊100多家企業的生產發展，從玻璃基板、蝕刻印刷、SMT貼片、機械沖壓、偏光片的生產、研發、組裝到產線測試，形成了從上游到下游完整的產業鏈條。

三、為質量創新搭建平臺

（一）鼓勵“產學研”結合模式，促進技術創新

示范區建設的核心措施是質量技術幫扶，從質量提升的瓶頸入手，扶優扶強，全力打造質量競爭新優勢。示范區建設過程中，鼓勵“產學研”結合模式，不局限于產品創新、工藝創新、市場創新，同時倡導管理創新、營銷模式創新。南京光電顯示示范區先后引進中科院、英國劍橋大學顯示技術研究中心等科研院所，孵化了數十個項目落地。在無錫錫山出口摩托車、電動車質量安全示范區，雅迪電動車與質量服務公共平臺共同開發應用“電動車智能云檢測服務平臺”，落實“互聯共贏”的合作模式；新日電動車與美國、荷蘭、意大利等國家共同研發了全球首款“未來智能概念車”，這是當時世界上唯一可以傾斜駕駛的電動車，體現了目前國際領域的最高技術水平。即墨出口服裝示范區鼓勵紅領集團等龍頭企業增品種、提品質、創品牌，其酷特智能C2M商業模式是“互聯網+工業”的新模式，實現了個性化定制大規模工業化生產。

（二）堅持創新驅動和標準引領，提升質量攻關水平

在示范區創建工作中，通過政府主導，行業協會協作，企業間密切合作，有利于各種新思想、新觀念、新技術和新知識的傳播，形成知識溢出效應，增強企業的研究和創新能力。各示范區堅持創新驅動和標準引領，提供技術線索，推動企業積極參與國內外技術標準和法規制修訂，在創新企業產品的同時，贏得行業發言權，提升產品質量水平及國際競爭力。福建莆田鞋類示范區制定“莆田好鞋”聯盟標準，耐折、耐磨等健康安全性能指標均優于國家標準，大幅提升區域產品質量水平；江蘇江陰高性能特鋼及制品示范區充分發揮國際標準化組織技術委員會秘書處的作用，開展標準化工作培訓交流活動，引導企業加強標準制修訂；江蘇丹陽五金工具示范區探索建立五金工具檢測聯盟，共建聯盟標準，構建五金工具行業標準體系；浙江慈溪和余姚家用電器示范區對接“中國制造2025”試點示范城市建設，開展技術改造，推進智能家電制造，帶動產業轉型升級；浙江永康電動工具示范區多家企業主導或參與國家標準制定，成功促使歐盟撤銷對示范區企業出口圓盤斜切鋸的通報。

（三）打造區域品牌影響力，提升產業知名度

相對于企業集群，單個企業的生命周期相對較短，品牌效應難以持續，而集群企業遵循優勝劣汰的競爭規則，只要技術或自然條件等外部因素沒有導致集群衰退或轉產，區域品牌效應就能較長期地持續下去。棗強出口裘皮質量安全示范區引入中華老字號北京瑞蚨祥品牌，共建“中國·大營瑞蚨祥研發生產基地”，示范區裘皮產品入駐瑞蚨祥旗艦店，在高端化研發、個性化定制、柔性化生產、網路化銷售方面邁出了重要步伐；以昆山為例，多年來，出口自行車質量安全示范區區內捷安特、好孩子、禧瑪諾等一直是國內自行車、童車、自行車零件領軍品牌，具有非常廣泛的國際市場影響力。

四、為質量意識培養營造氛圍

（一）倡導質量第一理念，引導企業持續健康發展

近年來，國外技術貿易壁壘不斷增加，歐美等發達國家對我國出口工業產品通報召回事件時有發生，示范區內企業質量安全意識不斷增強，他們通過及時收集國外技術法規標準，邀請檢驗檢疫部門上門輔導，參加各級各類技術標準培訓，提升應對國外技術貿易壁壘能力，最大限度降低貿易風險。多年來，示范區企業不僅未發生因質量原因引起的索賠、退貨和國外召回通報調查事件，而且均通過ISO9001質量管理體系認證，部分企業通過ISO14001及或ISO18001認證體系，自檢自控能力不斷提升。

（二）創新質量監管機制，提升企業質量意識

“中國制造”市場結果復雜，高低端產品并存，核心的質量監管標準仍有缺失，基礎工作中還有很多不足之處。很多企業沒有嚴格的質量意識，沒有對產品精益求精的工匠精神。示范區通過開展信用管理、聯合檢查、監督抽查、事中事后監管、質量評價等系列活動，創新構建示范區質量安全監管體系。如廣東順德、江門、潮州等示范區開展示范區質量評價工作，順德還與華南理工大學開展合作，創新對示范區質量引進第三方評價；山東東營出口輪胎示范區在出口企業推廣使用出口輪胎條形碼追溯系統，實現了從原材料采購到銷售的全過程電子化追溯；臨安出口電光源國家級示范區為示范企業開發了品牌二維碼防偽追溯系統，對中國出口質量安全示范企業杭州亮亮電子照明有限公司出口產品加貼防偽追溯標簽。

（三）強化質量激勵機制，培養全員質量理念

各示范區建立并強化質量激勵機制，加大宣傳投入，推動建立以技術、品牌、質量和服務為主的國際競爭新優勢，對質量管理先進、成績顯著的示范區內企業和個人給予表彰獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌，將質量理念深入人心。無錫錫山出口摩托車、電動車質量安全示范區聯合市政府、商務局、總工會等部門連續兩年舉辦無錫市質量知識大賽，對加強質量公益宣傳，提高全社會質量、誠信、責任意識，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展具有十分重要的意義。

[參考文獻]

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Abstract： This article takes 12 national-level industrial product quality and safety demonstration zones for export as an example to analyze the promotion effect of agglomeration and demonstration of export quality and safety demonstration zone construction on the improvement of product quality from the aspects of quality development environment， quality service support， quality innovation platform and quality awareness training in order to provide reference for the quality improvement of related industries.

Key words：quality and safety demonstration zone； quality improvement； promotion effect

（責任編輯：喬虹劉茜）