十八大以來黨的執政建設研究：目標、道路與能力

2017-12-29 00:00:00劉云章傅英會王廷林

中共石家莊市黨委黨校學報 2017年10期

[摘要]中國共產黨在領導中國特色社會主義現代化建設過程中，不斷探索與完善黨的執政建設，構建起由執政目標、執政道路與執政能力組成的邏輯統一的整體性執政構架，并制定與實行了一系列正確的執政策略。黨的執政目標是實現中華民族偉大復興的“中國夢”，實現這一目標的策略是堅持以人民為中心的“五大發展理念”。黨的執政道路是中國特色社會主義道路，堅持這條道路的策略是以協調推進“四個全面”戰略布局實現“五位一體”的總體布局。保持黨的先進性的策略是加強“五個維度”的黨的建設。其中“執政能力”是保障，“執政道路”是根本，“執政目標”是方向。這三大建設要求中國共產黨要正確處理好政黨、國家與人民的關系。

[關鍵詞]黨的執政建設；執政目標；執政道路；執政能力

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）10-0010-04

黨的執政建設事關黨的生死存亡，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接過了這一歷史重任，在中國特色社會主義現代化建設過程中，不斷探索與實踐，形成了關于黨的執政建設的新思想、新理論與新策略。習近平關于黨的執政建設理論體系完整、內涵豐富，集中體現為執政目標、執政道路與執政能力有機統一的三個方面，

其中“執政能力”是保障，“執政道路”是根本，“執政目標”是方向。黨的執政建設要求協調處理好政黨、國家與人民的關系，即把政黨的意志與國家和人民的意志協調與統一起來。本文以馬克思主義政黨理論為指導，以中國共產黨的歷史尤其是十八大以來的執政實踐為基礎，吸取國際上執政黨特別是蘇共亡黨和蘇聯解體的教訓，對中國共產黨的執政建設進行綜合研究。這一研究是豐富與發展馬克思主義政黨執政建設的理論需要，更是推進中國特色社會主義現代化建設、全面建成小康社會的實踐需要。

一、中國共產黨執政目標建設

政黨“執政目標”建設的本質是執政為誰，也就是站在誰的立場上執政？為了誰執政？執政結果由誰來享用等。其實，共產黨的“執政目標”從來也沒有改變過，即執政為民。馬克思恩格斯在1848年發表的《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”“他們在當前的運動中同時代表運動的未來”[1]。這是對共產黨執政目標的最早表述。1944年9月8日，毛澤東同志在中共中央警備團追悼張思德會議上的演講中提出“為人民服務”的思想，這成為中國共產黨根本宗旨的經典概括。習近平總書記進一步提出，在全面建成小康社會的過程中必須堅持以人民為中心的發展思想，一切發展與發展的一切都是為了人民，把增進人民的福祉與促進人的全面發展作為我們工作的出發點和落腳點[2]。

反思蘇共亡黨與蘇聯解題的根本原因是蘇共背離了共產黨執政為民的“執政目標”。一項調查表明，在蘇聯解體前，認為蘇聯共產黨是代表工人階級利益與意志的只占到4%，認為是代表全體人民的利益與意志的占7%，認為是代表全體黨員的利益與意志的也只占11%，而認為蘇聯共產黨代表的是黨的官僚階層、代表黨的干部與機關工作人員的利益與意志的竟高達85%[3]。由此觀之，蘇共已經不是執政為民了，蘇聯人民也就最終拋棄了蘇聯共產黨與蘇聯的社會主義。

蘇共治理社會失敗的教訓促使中國共產黨思考，我們的“執政目標”是什么？其實，早在黨的十五大報告中就提出“兩個一百年”的奮斗目標，黨的十八大報告再次重申這一奮斗目標。在此基礎上，習近平總書記于2012年11月29日正式提出了“中國夢”[4]，并把“兩個一百年”與“中國夢”統一起來，成為我黨重要的指導思想與執政理念。也就是說，經過我們的不懈奮斗，到中國共產黨成立100周年和中華人民共和國成立100周年的時候，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。“中國夢”的核心目標也就是“兩個一百年”的奮斗目標，二者是一致的。“中國夢”與“兩個一百年”兩者是前提與基礎的關系。實現“中國夢”是我們確定“兩個一百年”的前提，實現“兩個一百年”是我們實現“中國夢”的基礎。

中國共產黨已經探索出了實現中華民族偉大復興“中國夢”的策略，即堅持以人民為中心的“五大發展理念”——創新、協調、綠色、開放、共享。堅持以人民為中心的發展理念就是堅持發展的目標是為了人民的幸福，并依靠人民的力量去實現發展，最終由人民來共享發展的成果。

創新、協調、綠色、開放、共享是一個有機整體，是以人民為中心的發展理念在五個層面展開的各個發展戰略。創新發展就是把創新作為國家發展戰略，置于國家發展的全局與核心位置。鼓勵社會各個領域、各個層面的創新，如理論層面、制度層面、科技層面與文化層面等等。形成濃郁的社會創新氛圍，通過創新激發社會活力，促進社會全面發展與進步。協調發展就是從中國特色社會主義現代化建設的整體布局出發，綜合平衡與解決各個領域內部與各個領域之間的各種關系與矛盾，構建社會良性運行與協調發展機制，形成社會發展與建設的“合力”。綠色發展就是要解決好人與自然的關系，遵循自然的內在運行規律，堅持經濟發展與自然保護的一致性與可持續性，使“綠水青山”與“金山銀山”統一起來，走出一條社會生產發展、人民生活富裕與生態環境良好的文明發展道路。開放發展就是要站在全球經濟治理的高度謀劃中國經濟發展目標與策略，提高我國在經濟全球化與國際分工發展中的話語權，同時，開放發展還包括國內地區間、部門間、領域間的相互開放，實現人才、技術與資源的最佳組合并發揮出最大效能。共享發展就是使人民共同享用社會發展成果，并在社會生活中有越來越多的獲得感，同時，共享發展還是重要的社會發展戰略，即通過“共性”去實現發展，因此，共享發展是將發展成果實現共享與通過共享實現發展的兩個層面的有機統一。“五大發展理念”協調一致，共同助力“中國夢”的實現。

二、中國共產黨執政道路建設

政黨的“執政道路”建設涉及的是政黨與國家的關系，即政黨選擇什么道路使政黨自身的意志與國家的意志統一起來，也即是政黨的治國方略的制定與實施，因而“執政道路”的本質是中國共產黨的治國理政能力。治理國家能力的考驗遠復雜于治理政黨的能力，尤其是像我們這樣一個歷史久遠、人口眾多、國情復雜的大國。

在事關治理國家這個更為復雜的問題上，蘇聯共產黨選擇了一條錯誤的“執政道路”——“人道的民主的社會主義”。就是用超階級的抽象的人道主義作為改革的核心指導思想，根本否定馬克思主義人的階級性與社會屬性理論，毫不限制地推行公開性與民主化，其實質不是社會主義制度的自我完善，而是根本否定蘇聯社會主義的性質與方向[5]。由此，蘇聯共產黨逐漸喪失了對國家的控制與治理，蘇聯社會開始動蕩，危機四伏，蘇聯社會性質開始發生質的變化，并最終導致蘇聯解體。

在當今的國際環境下，共產黨“執政道路”選擇的正確與否不僅關系到共產黨自身的生死存亡，還關系到國家的前途、民族的命運與人民的幸福。在這樣一個重大的道路抉擇面前，中國共產黨從改革開放之初就高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色的社會主義道路，通過改革開放的偉大實踐不斷探索、豐富與完善這條道路的內涵，并升華為中國特色社會主義理論體系。使中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系與中國特色社會主義制度三者統一于中國特色社會主義偉大實踐[6]。這是中國特色社會主義最鮮明的特色。

通過探索與實踐，中國共產黨已經找到了堅持中國特色社會主義“執政道路”的策略——即通過協調推進“四個全面”的戰略布局來實現“五位一體”的社會發展總體布局。

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，并從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個層面進行了總體布局。實現這個總體布局需要有戰略布局，中國共產黨從十八大接過“全面建成小康社會”的歷史使命，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”，黨的十八屆六中全會部署“全面從嚴治黨”，形成了“四個全面”的整體性戰略布局。

在“四個全面”的整體性戰略布局中，全面建成小康社會是根本戰略目標，全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨是為全面建成小康社會而實施的三個戰略舉措，它們分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治環境和政治保證。實踐證明，以協調推進“四個全面”戰略布局實現“五位一體”的總體布局是建設中國特色社會主義的正確的“執政道路”。

三、中國共產黨執政能力建設

中國共產黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時也是全體中國人民和整個中華民族的先鋒隊，這就決定了中國共產黨的“執政能力”來源于自身的先進性與人民性，中國共產黨“執政能力”的本質（區別于其他執政黨）也是自身的先進性與人民性，由此，中國共產黨“執政能力”建設的核心是共產黨治理自身的能力，即治黨能力。習近平總書記要求切實把從嚴治黨落到實處，尤其是對黨的領導干部，要“嚴”字當頭，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部[7]。治黨能力是政黨“執政能力”的基礎與核心，提高黨的“執政能力”的一切努力都是圍繞著“治黨”這個核心展開的，都是為了保持中國共產黨的先進性與人民性。

分析蘇共亡黨的原因主要有以下方面：一是蘇共領導人對馬克思主義的背叛。從赫魯曉夫集團開始到戈爾巴喬夫集團逐漸脫離、背離乃至最終背叛了馬克思主義的指導[8]，從而動搖了蘇共存在的思想根基；二是蘇共各級領導干部蛻化變質，他們喪失了黨的遠大理想與堅定信念[9]，他們高高在上，養尊處優、脫離群眾；三是蘇共意識形態領域的極度混亂，致使各種反黨、反社會主義的聲音甚囂塵上[10]；四是蘇共領導地位的不斷被消弱[11]，蘇共的群眾基礎、組織力與領導力幾乎喪失殆盡。

汲取蘇共亡黨的教訓，中國共產黨為了提高“執政能力”，提出了由黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的反腐倡廉建設以及黨的制度建設構成的“五個維度”黨的建設思想與策略。這一黨建思想與策略從五個角度延伸開來，依靠黨自身的逐步完善、自我凈化與勇于革新，不斷提高黨的執政能力。

通過反腐倡廉，加強黨的機體建設。2012年11月15日，習近平當選為總書記后就以“打鐵還需自身硬”來表明中國共產黨的反腐決心。在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，他又以“物必先腐，而后蟲生”的名言相警示，并不斷強調，中國共產黨如果任憑“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”[12]。習近平總書記措辭嚴厲的“反腐之聲”讓民眾對中央打擊腐敗的力度充滿期待。黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，立案審查的中管干部240人，處分223人，移送司法機關105人[13]。幾年來，中央出臺的“八項規定”與“反四風”等反腐倡廉對策使黨的機體更加健康，增強了黨的凝聚力與戰斗力，這是提高黨的執政能力的基礎。

通過教育與學習，加強黨的思想建設，確立共產黨人的遠大理想與堅定信念。通過開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育活動以及“兩學一做”學習教育活動等，加強黨的思想建設，提高黨的馬克思主義理論思維能力與執政能力。中國共產黨在建設學習型政黨過程中形成了一套由各級黨政領導班子的中心組學習制度、各級黨校和行政學院系統的學習制度以及高校系統的學習制度等組成的完整的學習制度。第十八屆中央政治局集體學習從2012年11月17日至2017年7月24日，共舉辦了42次。學習內容十分廣泛，涉及到“治國理政”的政治、經濟、文化、社會、外交、軍事等各個領域。政治局集體學習是中國治理體制的重要環節，通過集體學習討論，形成在若干重大治國理政問題上的共識。

通過制定制度，加強黨的組織、制度與作風建設。中國共產黨把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面。幾年來相繼制定了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及《中國共產黨黨內監督條例》等。通過強有力的制度建設，把權力關進制度的籠子，按制度辦事，按規矩辦事，從而不斷提高黨的執政能力。

中國共產黨執政建設的理論與實踐成果越來越成為西方政要、國際學界、理論界關注并研究的課題[14]，他們認為“中國發展有利于全世界”“中國成就是令人敬畏的標尺”“高效是中國體制的巨大優勢”“當代賢能政治是中國的大進步”等等[15]，總之，他們認為西方過去是“誤判了中國”，因此需要“重構對華認知”。我們無意夸大這些西方對中國認知的意義，我們只管“做好中國的事，說好中國的事”（中國人民大學金燦榮教授語），但是這些“對華認知”的“重構”，從一個側面也反映出中國共產黨執政建設的獨特魅力與內在價值。

參考文獻：

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[6]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：8-9.

[7]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：231-23.

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[9]趙耀.蘇聯劇變和解體的根本原因是內部出了問題——蘇共亡黨、蘇聯解體20年后的思考[J].紅旗文稿，2011（11）：28-32.

[10]傅顯明，鄭超然.蘇聯新聞史[J].北京：新華出版社，1994：162.

[11]肖德普.世紀悲歌——蘇聯共產黨執政失敗的前前后后[M].北京：中央黨校出版社，2008：173.