十八大以來習近平改革強軍戰略思想的特質探析

[摘要]習近平深化軍隊改革的思想是我黨改革強軍的行動指南，是黨的軍事指導理論的最新成果。深入學習習近平同志的改革強軍戰略思想，我們發現其具有敢為的政治擔當、科學的改革方略、堅定的改革信心、鮮明的時代內涵、高瞻的戰略思維和篤實的實踐向度等六個特質，這對我們深刻領會和把握習近平同志的改革強軍戰略思想具有重要價值。

[關鍵詞]習近平；軍隊改革；戰略思想，特質

[中圖分類號] E20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）10-0014-04

自黨的十八大，習近平同志站在時代發展和戰略全局的高度，著眼實現中華民族偉大復興和黨的強國強軍偉業，圍繞建設與我國國際地位、國家安全和發展利益相適應的強大軍隊，作出了一系列深化國防和軍隊改革的重要論述，深刻闡明了改革強軍這一重大問題，豐富和發展了黨的國防和軍隊建設的思想，從而成為了新形勢下黨的軍事指導理論創新發展的最新成果。

通過對習近平在不同場合的講話和文章進行梳理和歸納，我們認為，習近平關于深化國防和軍隊改革的思想具有敢為的政治擔當、科學的改革方略、堅定的改革信心、強烈的時代感召、高瞻的戰略思維和篤實的實踐風范等六個特質。這對我們深刻領會和把握習近平同志的改革強軍戰略思想具有重要價值。

一、敢為的政治擔當

偉大夢想需要偉大斗爭去實現。習近平同志在不同場合下多次強調“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”“事非經過不知難”“狹路相逢勇者勝”，他號召全黨：實現中國夢強軍夢、走好今天的長征路，既要敢于斗爭，又要善于斗爭。在國防和軍隊改革的難題、高壓、重任面前，習近平同志挑起領袖的重擔，擎著對人民負責、對歷史負責的政治擔當，以“明知山有虎、偏向虎山行”的氣概，以“泰山崩于前而色不變”的沉著和勇氣，提出黨在新形勢下的強軍目標，扎實推進國防和軍隊改革，瞄準建設世界一流軍隊，攻堅克難、開新重塑。

黨的十八大以來，習近平同志高度重視國防和軍隊改革，堅持把這項重大改革放在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度來謀劃和推進，堅定不移走中國特色強軍之路。2014年3月，習近平指出，強軍責任歷史地落在我們肩上，要挑起這份擔子，必須敢于擔當，這是黨和人民的期望。為此，他親任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，還親自決策將國防和軍隊改革部分單獨寫進《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，系統部署了深化國防和軍隊改革的任務。

2015年11月，習近平在軍委改革會議上指出，改革是解決制約我軍能打仗、打勝仗的深層次矛盾和問題的根本之策，國防和軍隊改革“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害”。他要求，要敢于闖難關、涉險灘、啃硬骨頭，下決心在事關戰斗力生成和提高的關鍵改革上取得實質性突破。其后，習近平以果敢的政治擔當推進國防和軍隊改革，有力領導對改革的論證研究、方案編擬、任務部署等工作，形成了《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》，明確了深化國防和軍隊改革的指導思想、總體目標和主要任務等。這一重要文件的發布，既為國防和軍隊改革制定了科學指南，又明確了國防和軍隊改革的政治方向。它科學回答了塑造什么樣的軍隊、怎樣塑造軍隊的重大問題，系統繪制了建設強大人民軍隊的宏偉藍圖。

在深化國防和軍隊改革調研中，習近平親自登海島、走邊關、進戈壁，登戰艦、上戰車、入戰機，進班排、訪哨所、察前沿，慰問基層官兵，傾聽基層部隊干部心聲，每年全國“兩會”必到解放軍代表團共議國是軍情。習近平同志以自己的愛軍憂軍的軍人情懷和強軍興軍的政治擔當，為改革強軍吹起時代號角，擂起催征戰鼓，極大地匯聚起改革強軍的磅礴之力。

二、科學的改革方略

深化國防和軍隊改革任務繁重，需要做的工作很多。習近平同志關于深化國防和軍隊改革重要論述貫穿著許多科學的思想方法和工作方法。

一是堅持政治傳統與改革創新相統一。改革絕非改向，變革絕非變色。深化國防和軍隊改革是我國社會主義軍事制度的自我完善和發展。堅持黨對軍隊的絕對領導是強軍目標的先決要求，是人民軍隊的基本制度，更是我軍的傳統和優勢所在，是不能隨意改變的，堅決反對“軍隊國家化”謬論。同時，必須通過一系列體制改革和制度完善，全面落實軍委主席負責制，確保軍隊最高領導權指揮權集中于黨中央、中央軍委。

二是堅持解放思想與實事求是相統一。習近平指出，改革是一場革命，這場革命是體制機制上的，更是思想上的。思想禁錮是改革的最大障礙，在堅持實事求是的基礎上，要敢于解放思想，解放思想的過程就是統一思想的過程，思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。同時，還要注意解放思想條件下的實事求是，立足現實、蹄疾步穩，把握改革節奏，控制改革風險，走漸進式、開放式的改革路子，確保部隊高度穩定和集中統一。

三是堅持頂層設計與局部攻堅相統一。國防和軍隊改革是一個龐大的系統工程，要加強頂層設計，科學把握改革舉措的關聯性、耦合性，避免顧此失彼。同時，又不能平均用力，要選準改革主攻方向。習近平說，關于軍隊建設和改革，能否能打仗、打勝仗就是最大的短板，甚至可以說是致命的。國防和軍隊的改革創新，必須堅持問題導向，確立戰斗力這個根本標準，把改革主攻方向放在領導指揮體制、力量結構、政策制度等重點難點問題的薄弱環節上，對癥下藥，實現國防和軍隊建設的實質性突破。

四是堅持“數量增減”與“體系重塑”相統一。隨著軍隊改革的深化實施，走中國特色的精兵改革之路，精簡機關和非戰斗機構人員，使軍隊更加精干高效。通過“調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同戰略方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展”[1]。為人民軍隊通過結構重組、體系重塑，由數量規模型向質量效能型的轉變，構建適應信息化戰爭要求、有效履行使命任務的新型軍事體系又邁出了新的步伐。

三、堅定的改革信心

人民軍隊的發展歷程，就是馬克思主義軍事理論同中國軍隊實際相融合的改革創新歷程。在黨的領導下，人民軍隊從無到有，從弱到強，從挫折到勝利，從未停下改革創新的步伐。不斷的改革自新正是我軍能始終充滿蓬勃朝氣的重要法寶。

改革創新不僅僅是國家發展的強勁動力，更是國防和軍隊發展的根本動力。習近平指出，深化國防和軍隊改革正面臨一個難得的機會窗口，一定要把握好。“這是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷”。[2]當前我國處在由大向強轉型的關鍵階段，為應對國際形勢深刻復雜變化，我們必須以更大的信心和勇氣深化國防和軍隊改革。改革強軍是一項艱巨的開拓性事業，我們必須敢于突破、開拓創新、銳意改革，這是貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針必然要求，是強國興軍的必由之路。

深化國防和軍隊改革是一次系統的革命性變革，力度、深度、廣度是建國以來前所未有的。當前深化國防和軍隊改革勢頭很好，但后續任務依然艱巨繁重。在國防和軍隊改革向縱深推進的關鍵當口，我們要堅定銳意改革的決心和信心，堅持攻堅克難的氣魄，保持抓鐵有痕、踏石留印的干勁，繼續蹄疾步穩向前走，奪取國防和軍隊改革的最后勝利。習近平著重強調，深化國防和軍隊改革是一場攻堅戰役，軍隊要全力以赴，全黨全國要大力支持，堅定信心、凝聚意志，“堅持軍地一盤棋，齊心協力完成跨軍地改革任務，以實際行動支持國防和軍隊改革，把軍政軍民團結的政治優勢轉化為助推改革強軍的巨大力量”[3]，堅定不移走中國特色強軍之路。

四、鮮明的時代內涵

歷史表明，在國際政治的對決中，強大的軍事實力始終是維護國家安全、捍衛國家利益的強大后盾，是國際政治運籌的實力基礎。當前我國正值由大向強轉型的關鍵階段，國防和軍隊建設的發展機遇稍縱即逝，同時國際國內安全形勢日益復雜，軍事斗爭戰備任務十分艱巨，軍事風險和挑戰日漸增多。如何有效革新和強健我國軍事力量體系、提高維護國家安全的戰略能力，成為當代中國躍升發展必須解決的重大戰略問題。

在當前的大背景下，習近平深刻把握新形勢下國家安全環境的新特點和國防建設任務的新戰略，以及制約國防和軍隊發展的深層次的陳疾舊疴，明確強調深化國防和軍隊改革是強國興軍的時代要求，貴在用當其時。只有改革才能真正解決軍隊內部存在的嚴重制約我軍能打仗、打勝仗能力的深層次矛盾和問題，更好地肩負起軍隊的使命任務。我國現在正在推進全方位對外開放，“一帶一路”建設深入實施，走出去的深度、廣度、節奏前所未有，國家利益不斷拓展，維護海外利益的安全問題更加凸顯，這為軍隊軍事體系的革新和軍事任務的拓展進一步明確了努力方向。習近平總書記把改革強軍作為實現國家和平崛起、突破安全困境的保底手段，作為塑造與國家利益拓展相適應的現代軍事力量的重要一環，作為有效應對大國崛起中的阻遏效應、化解未來各種風險挑戰的戰略支撐，為改革強軍明確了戰略要求，提出了更高標準，賦予了新的時代內涵。特別是在依法治軍、從嚴治軍方面，習近平深刻把握新形勢下的建軍治軍規律，把“著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵”作為這次改革“六個著眼于”的重要內容提出來，把“更好地堅持我軍光榮傳統和優良作風”作為改革的“三個重要要求”的內容提出來，充分彰顯了決心通過這輪全面改革、強化制度建設、推進依法治軍，從制度上解決影響作風建設和弘揚優良傳統的問題。堅持深化改革、依法治軍、從嚴治軍，不僅破除了軍隊發展的頑瘴瘤疾，更為實現強軍目標提供了法治引領和制度保障。

五、高瞻的戰略思維

不謀萬世者，不足謀一時。軍隊建設首先要觀大勢、謀全局。當前我軍改革發展規模之巨大、情況之復雜、任務之繁難，世所罕見，沒有著眼大勢的大局意識，任何改革發展舉措都可能難以落地。習近平在領導國防和軍隊建設的過程中，反復強調，要堅持從全局角度、以長遠眼光看問題，不斷強化大局意識，把認識大局、把握大局、維護大局、服務大局擺在第一位。深化國防和軍隊改革是事關黨和國家發展的重大戰略部署，改革不能僅著眼于軍隊領域，必須堅持戰略全局的視野。

正是以對世界大國崛起規律的深刻透視和對中國由大向強躍升規律的戰略思考，習近平同志把改革強軍放到事關中華民族偉大復興夢的全局高度運籌謀劃，放到實現中國夢的大事業、治國理政的大格局、國家改革的大盤子中來運籌。正如他所強調的，深化國防和軍隊改革“既要立足當前，又要著眼長遠。首先要同實現第一個百年奮斗目標相契合，還要面向本世紀中葉實現第二個百年奮斗目標，為今后二十年、三十年國防和軍隊發展打下基礎”[4]。習近平同志以高瞻遠矚的戰略思維，幫助我們明確了新形勢下謀劃國防和軍隊改革的戰略制高點和根本著眼點。一是出于實現中國夢強軍夢的戰略考量，作出我國發展面臨的“三個前所未有”“三個高度警惕”的戰略判斷，指明了新的歷史時期“四個堅決維護”的軍隊使命，洞見深化改革強軍興軍的時代大勢和內在訴求。二是從強軍興軍必由之路定位深化國防和軍隊改革，強調深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現強軍興軍的關鍵一招，是實現“四個全面”戰略布局的必然要求。習近平準確把握當代軍事領域發展變化，準確把握現代戰爭特點規律和制勝機理，準確把握黨情國情軍情，科學回答了新形勢下國防和軍隊為什么要改革、如何推進改革等重大理論問題，把我們黨對軍事力量建設和改革規律的認識提升到新高度。三是從決定軍隊未來的戰略高度推動國防和軍隊改革，強調以黨在新形勢下的強軍目標為引領，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步激發軍隊戰斗力和活力，建設同我國國際地位和國家利益相適應的強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供堅強的力量保證[5]。

習近平同志聚焦實現中國夢強軍夢，立足國家安全和發展的戰略全局，明確黨在新形勢下的強軍目標，發出建設世界一流軍隊的時代號召，做出強軍興軍的戰略布局，為馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐開拓了新境界。

六、篤實的實踐向度

實現強軍目標、建設世界一流軍隊，動力在改革，關鍵在落實。當前，我國深化國防和軍隊改革在重要領域和關鍵環節已經取得重大突破。這得益于習近平深化國防和軍隊改革思想，不僅有立意宏觀全局的頂層設計，著眼重要領域的戰略部署，更有務求真抓實干的實踐向度。

黨的十八大以來，習近平在軍隊改革中敢于直面現實問題：我軍打信息化戰爭能力不夠、軍事斗爭準備存在不少短板等；更敢于揭露問題的深層次原因：領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯后。要解決這些問題，歸根結底要靠改革，從制度上根本解決問題。習近平強調，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，堅持用戰斗力標準衡量和檢驗改革成效；要牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向，為軍隊建設贏得競爭優勢提供有力制度支撐[5]。五年來，從改革會議到改革攻堅，從領導指揮體制改革的完成，到“脖子以下”改革全面啟動，改革舉措有序出臺，改革節奏急行步穩，改革落點擲地有聲，改革成效逐漸顯現。“領導管理體制實現歷史性變革，聯合作戰指揮體制取得實質性突破，規模結構和力量編成實現體系性重塑，聯勤保障體制改革完成關鍵跨越，軍隊院校、科研機構、訓練機構改革邁出堅實步伐，軍民融合發展等改革取得重要進展，武警部隊改革正在部署展開”[6]。這場改革的偉大之處在于改革始終堅持聚焦問題、專注實踐的導向，堅定不移堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅定不移堅持戰斗力這個實踐檢驗的標準，聚焦備戰打仗，扎實做好各項軍事斗爭準備，著力提高訓練的實戰化水平和聯合作戰能力，鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵勁旅，為強軍興國注入了強大動力。

國防和軍隊建設是國家安全和人民安居的堅強后盾。習近平深化國防和軍隊改革的思想，是黨全面深化改革思想的重要組成部分，是黨的軍事指導理論創新發展的最新成果。深刻領會和把握習近平同志的改革強軍戰略思想，對我們深化國防和軍隊改革，堅定不移走中國特色改革強軍之路具有重大理論和實踐意義。

參考文獻：

[1]王均偉.以改革創新推動國防和軍隊建設的新跨越——學習習近平關于國防和軍隊建設創新的重要論述[J].黨的文獻，2017，（1）.

[2]朱書緣，謝磊.習近平談國防和軍隊改革：這是一場回避不了的大考[EB/OL].[2015-09-01].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0901/c385475-2

7536550.html.

[3]曹昆.軍隊全力以赴全黨全國大力支持 推動國防和軍隊改革向縱深發展[N].人民日報，2017-07-26.

[4]中央軍委政治工作部.習近平國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2016：50.

[5]中國人民解放軍總政治部.堅決打贏深化國防和軍隊改革這場攻堅戰[N].人民日報，2015-12-07.

[6]解放軍報評論員.奪取深化國防和軍隊改革全面勝利[N].解放軍報，2017-07-26.

責任編輯：鄧小龍