農村財務管理的困境及優化對策研究

在當前我國農村建設與發展當中，“三農”問題一直都是其中的重點問題，為了使得農村更加富有，實現和滿足農民新時代對自身發展的需求，提升農村經濟發展水平，進行有效的農村財務管理是非常重要的，尤其是在現今農村稅費改革深入推進的時期，農村財務管理活動也被賦予了新的內容和特征。就農村財務管理而言，一方面其極大的發揮著促進農村經濟發展的作用，另一方面在當前也面臨著一些比較突出的管理困境。針對農村財務管理中的困境，本文則著重進行了分析。基于農村財務管理的概述，對農村財務管理現狀及面臨的困境進行分析，并就此對農村財務管理的優化對策進行了探討，以此提供參考。

一、引言

農村的經濟發展與城市經濟發展具有同樣重要的地位，即使在當前城市化進程當中，農村經濟也始終影響到我國整體的經濟發展水平。因此，農村財務管理作為其中基礎性以及重要的工作，必須得到足夠的重視，科學有效進行財務管理，以此推動“三農”問題當中關于資金有效利用率的提升，最終實現農村經濟的發展。從目前我國農村財務管理現狀來看，其對促進農村經濟發展起到了一定的促進作用，但同時農村財務管理工作進一步開展過程中也面臨著一些困境，這些困境若不進行相應的處理則必定會對農村經濟發展產生不利的影響。就此，以下則展開了具體的分析。

二、農村財務管理概述

（一）農村財務管理的概念

農村財務管理對農村經濟發展有著直接的影響，因此該項工作也關系到我國新農村建設的整體步伐，在城鄉統籌及一體化當中有著極為關鍵的作用。而所謂農村財務管理主要是指，財務管理工作人員對農村集體資產財務活動進行核算、計劃使用、財務監督與控制。該項工作具體的任務包括如下方面：（1）財務管理人員必須以堅持貫徹、落實各級政府財政政策、惠農政策等為前提，將農村集體資產做好相應的管理、劃分提升農村資產的利用率，以實現農村集體資產保值增值；（2）為進一步擴大農村發展空間，財務管理工作人員需進行農村發展資金的籌集，擴大農村各相關產業發展、經營的投入，提升農村經濟發展速度；（3）財務管理人員還需對農村財務進行有效、專業的核算，優化資金利用占比，實現農村經濟活動的優化，注重提升農村經濟效益。而在進行具體的農村財務管理當中，各級政府以及農村基層組織為主要的主體，農村財務管理需要二者的相互配合，以及結合農村基本發展情況進行該項工作。

（二）農村財務管理的作用

基于農村財務管理的主要內容，該項工作本身能夠產生的作用也是非常突出的。首先，其能夠在一定程度上確保農村集體資產的安全性與完整性，在各級政府以及農村基層組織共同的規劃之下，農村集體資產總額、使用劃分、財務監督等實際上均有相應的要求、標準，這對農村集體資產的安全性與完整性提供了一定的基礎，在此基礎上農村經濟發展也有相應的保障。另外，基于農村財務管理的目的，該項工作從整體而言是有利于農村集體資產的保值和增值的，并且通過優化資產的劃分、組合，農村政治、經濟、文化等各方面的建設也能夠因此而得到相應的推動。總而言之，在具體進行農村財務管理對農村經濟發展具有非常重要的作用，因此必須做好該項工作不斷滿足當前時代農村發展需求。

三、農村財務管理現狀及面臨的困境

（一）農村財務管理現狀

依據當前我國在農村發展問題上的相關措施、政策等，就我國農村財務管理現狀，以下主要從農村集體資產來源、農村財務管理模式兩個方面進行深入分析

3.1.1農村財務管理的資產來源

農村財務管理當中，目前農村集體資產相對而言種類較多，就其主要來源具體包括以下三個方面：（1）農村財務管理的資產來源于政府、社會的支持，如就農村發展問題，政府每年給予的相關政策支持能夠為農村直接或間接帶來相應的發展資金，或者來自于社會的捐贈，如社會企業為農村捐贈的發展資金等；（2）農村在自身發展當中，以經濟活動依法、合法獲得資產，例如，農村結合自身的土地、森林等地理自然資源，依據相應的國家政策、法律形成的資產，而依據這些資產進行經濟活動進一步產生其他方面的資產；（3）財務管理當中的農村集體資產來自于農村自身經濟活動下的投資、收益等，在現今時代農村對自身的發展十分重視和關注，因此在財務管理方面也非常關注農村集體資產的有效利用，尤其對資產如何有效保值增值不斷進行探索，其中以投資、收益的方式最為突出，并且這部分形成的資產得到進一步的增加。綜合以上三個方面，農村財務管理涉及到的資產核算、優化等的工作內容也會非常多，為提升財務管理效率，則需要行之有效的方式或模式。

（二）農村財務管理中的模式

農村財務管理涉及到的工作內容非常多，為此當下也有一些行之有效的管理模式或者方法，目前的管理模式則是以“村財村有村管”為主，并且在此模式的基礎上產生了一些新的財務管理模式如農村會計代理模式、農村財務管理和會計核算電算化模式等，這些模式可在不同程度上提升農村財務管理的效率，并且這些模式也都有不同程度和范圍的應用。

以農村財務管理中現行的會計代理模式為例，該模式之下管理農村財務的主體為會計委托代理機構，以統一管理農村財務的方式進行。當然，該管理模式的主要的前提為，會計委托代理機構應當始終以農村集體經濟發展中的民主管理、決策和監督為原則，農村集體經濟組織仍然有其對財務管理的相關權利，例如其仍有資產所有權、經營權等。而會計委托代理機構只是能夠對農村的財務賬目、收支等進行核算、預算等，為農村經濟發展提供資產、資金方面的信息。另外，該模式的應用需要農村基層組織征得廣大農民的討論同意之后，才可以此模式進行農村財務的管理。

3.2.1農村財務管理面臨的困境

在以上對農村財務管理現狀的分析當中，不難看出我國農村在財務管理方面不斷完善，為農村的可持續發展奠定了較好的基礎。但是，在現今時代農村財務管理實際也面臨著一些不可忽視的困境和問題。就此，以下對其中幾點比較突出的困境進行更為深入的分析。

（三）財務管理有較為混亂的部分存在

農村財務管理面臨的困境實際上也面臨的問題，目前最為突出的問題是農村對自身部分的資產管理相對還比較混亂。例如，管理組織或機構存在私設小金庫的現象，而導致這一現象的直接因素如農村在收到不同渠道的款項后，因為各種原因出現入賬延遲或者未入賬的情況，致使農村資金管理漏洞出現私設小金庫的現象；又或者由于利益驅使，存在收支虛假問題，農村集體資金或資產被非法使用。

另外，多頭管錢也是農村財務管理較為混亂的體現，這種情況在農村財務管理當中已經是屢見不鮮的現象，部分農村就財務管理的會計人員安排實際上是形同虛設的，管理的主要人員以村干部為主，而又由于村干部受到任期制約，在農村財務的賬目方面因交接等各種原因，最終導致財務的部分賬目出現混亂。

值得注意的是，在農村財務管理當中，如果非生產性的財務支出數額比較龐大或者農村用于發展的資金雖然多，但是涉及到的主體或者中間的各個環境比較多，則也很容易出現資金混亂的情況。

（四）財務管理的農村會計工作基礎薄弱

農村財務管理需要依靠相應的會計工作基礎，進而才能為財務管理提供良好的管理基礎，而在這方面部分農村對會計財務還存在以下的幾點問題：（1）會計工作當中，就農村涉及到的財務收支原始憑證記錄的問題，如原始憑證當中經辦人、審批人等相關要素不全，或者甚至出現白條的情況，如此則容易導致農村集體資產面臨流失的風險和可能；（2）會計記賬不夠規范，因此也容易導致會計財務核算、審計等出現的問題；另外，在財務檔案、資料管理方面存在保管的科學性不足，致使會計財務管理出現問題。而以上問題實際都是由于會計財務工作的基礎不足導致的，雖然我國部分農村已經以電算化方式進行管理，走向財務管理信息化，但是這一問題仍然屬于許多農村財務管理中的較大的問題和困境。

（五）農村財務管理過程中法制意識欠缺

從理論層面而言，農村的財務管理工作實際都有相應的規章制度，或者有相應的管理操作標準。但在實際的財務管理工作當中，相關的財務管理人員或者村干部等主體，就這方面的意識存在較大的欠缺，對財務管理制度及財經紀律的認識不到位，并且對其中的一些財務管理不規范的地方不進行嚴格要求，如此也容易造成農村財務管理的效度存在欠缺。此外，若部分農村存在一些不良的風氣，或者沒有受到制約、監督的情況下，再加上村干部或會計財務負責的相關人員欠缺法制意識，則用于農村發展的相關資產或資金則很可能出現問題，甚至整個農村集體的利益都會因此而受到損害。而這一問題也是目前制約我國農村發展的重要問題，以及面臨的主要困境之一。

四、優化農村財務管理的對策

基于對農村財務管理面臨的困境分析，以及基于當前時代對農村發展的要求來看，必須對其中的財務管理工作進行優化，對此以下有幾點具體的對策。

（一）重視加強對農村財務管理工作的領導

針對農村財務管理存在部分工作混亂的問題，具體可以從重視并加強該相關工作的領導入手。因此，首先需要將該項工作放置農村發展當中的較為重要的位置上，借鑒和結合農村經濟發展實際，制定出相應的財務管理規劃，并就農村財務規劃進行定期的考核、審查等，針對農村財務管理出現混亂的部分進行及時糾察和處理。其次，為加強農村財務管理領導工作，提升該項工作的科學性，則還需要聽取農民的意見或建議，使得農村集體資產能夠在管理主體以及農民等的共同作用下發揮出更大的經濟效益，最終不斷促進農村經濟發展。

（二）突出對農村財務管理人員財務管理的提升

針對部分農村會計財務管理基礎薄弱的問題，重點突出對財務管理人員財務管理的提升十分關鍵。就此，具體可從以下方面入手實現財務管理負責相關人員的財務管理提升：合理科學選擇農村財務管理人員，確保選擇的人員本身具備較好的財務會計工作能力基礎，在此基礎上盡可能地減少該工作人員的變更，以此實現財務管理的相對穩定性。

（三）加強對農村財務管理人員能力的培訓

加強對農村財務管理人員的能力培訓、職業道德教育等，并對財務管理進行考核，由此不斷提升他們處理業務的能力和素質。

（四）加強農村財務管理過程中法制意識

農村財務管理對農村發展而言非常重要，其關系到農村是否可以快速走向富裕的道路，是否可以實現快速的經濟發展。因此，在進行農村財務管理的過程當中，接受農村集體的監督十分必要，而這一權利也是農民的合法權。

因此，在管理農村財務的過程當中，需要對農民進行這方面的法律教育，提升農民的法制意識，具體開展法律相關的宣傳教育活動，而后針對農民監督的相關內容進行細化。例如，進行定期公布廣大農民群眾關心的或者一些較為重要的財務信息，確保農民知情權、監督權等權利的行使，在此基礎上實現農村財務的透明化，將實際情況反映給群眾。如若條件允許，也應當對農村財務的具體去向予以公布公開。如果在公開公布期間，有群眾反應問題，要對其問題及時調查研究并解決，切實做好財務公開工作，讓群眾參與到財務管理監督工作中。

五、結束語

綜上所述，農村財務管理對農村經濟發展及其水平的提升有著至關重要的作用，面對當前存在的一些比較突出的困境，必須財務相應的優化措施，以提升農村財務管理工作質量，不斷探索有效的管理途徑，積極改進，在此基礎上，不斷促進我國農村經濟的發展。對此，本文以上主要提出了三個方面的建議，即以公開農村財務管理接受監督實現優化、突出對財務管理人員能力的提升、重視加強對農村財務管理工作的領導，雖然其中還存在不全面之處，但仍希望能夠在農村財務管理方面帶來一些參考。（作者單位為遼寧師范大學海華學院管理系）