關于新經濟背景下事業單位財務管理存在的缺陷

履行社會職能、服務于人民群眾的部門與機構，被稱之為事業單位。事業單位的發展與工作狀況，很大程度上決定了社會的經濟、政治和文化，影響著廣大市民的物質生活。財務是事業單位的重要部門，財務管理工作的優與劣，將直接關系到事業單位的長遠發展，乃至整個社會的和諧與否。本文首從財務管理的缺陷與提高財務管理質量的措施展開探討。

三十多年以來，有關財務理論體系與財務管理目標之間的邏輯關系，始終沒能達成共識。在財務目標的定位方面，由于各事業單位的財務環境、財務制度不同，所以意見紛雜。至今，我國仍然沒有統一的財務理論體系。在國民經濟的組成中，事業單位占有重要地位，但國家并沒有出臺嚴格的財務管理制度，只是提出政策性的指導。自企業開始財務改革以來，我國財政部門也對事業單位的財務管理提出各項制度、準則、條規等。無論是外部環境，還是單位的內部經濟活動，與之前相比都發生了很大改變。事業單位的財務管理不能僅限于管理預算資金和收支，而是應該將績效作為管理工作的導向，將績效最大化作為財務管理的最終目標。

一、事業單位財務管理的缺陷

（一）體制不健全、運行機制的改革不徹底

事業單位的資金流動情況，個別財務部門的責任人并沒有足夠重視會計業務與資金控制，財務管理缺少科學、行之有效的體制，沒有建立會計制度或制度不完善，單位內部缺少對財務管理的監督和監控，以至于資金管理不受控制，資金不能有效利用，甚至存在嚴重浪費的現象。此外，財務管理工作在開展的過程中，沒有遵循市場經濟的發展規律，“等、靠、要”的傳統工作觀念仍然存在于事業單位，員工不具備創新理念，缺少競爭意識，毫無開源節流的工作思想，對事業單位的效益漠不關心，沒有工作熱情。在經濟責任的追究制度方面，事業單位也十分缺乏，財務管理采取“粗放”的工作方式，加之不健全的規范制度、薄弱的監管機制，讓財務管理工作完全失去了科學性。

（二）財務制度松懈、會計基礎工作不扎實

在我國財政部頒發的《關于會計基礎工作規范化的意見》中，明確提出：但凡采取的是獨立核算，無論是國家機構、事業單位還是社會團體，都應該遵循《會計基礎工作規范》與《會計法》，從檢查、整改兩方面構建和諧的財務管理秩序，保證記賬、報賬、算賬等一切財務活動符合國家的相關制度，提高會計工作水平，保證財務管理的制度性、規范性與科學性，充分發揮出財務管理在經濟建設中的重要價值。然而，實際的財務管理工作中，經常存在一些制度不允許的行為，審批與核算手續存在漏洞，甚至出現弄虛作假、虧空公款等嚴重的違法現象。導致財務管理混亂的原因，很大程度上是因為事業單位的管理者忽略了財務管理的重要性，財務管理失去了原本的調節與杠桿作用，只是將財務管理、資金運作當成簡單的要錢、花銷、算賬、報賬，讓財務管理完全脫離了事業單位的其他工作，最終讓財務制度成為一紙空文，無法體現出制度的嚴肅性和規范性。

（三）編制預算不具備約束性

有的事業單位認為，編制預算只是一項再普通不過的工作，根本沒有認識到它的重要性，更缺少對事業單位長遠發展的規劃。負責編制預算的管理者，沒有專門委派工作人員調查、核實去年的財務支出與今年的財務需求情況，也沒有定期學習編制預算的理念與工作要求，僅僅讓財務人員采用“數字分割”的方式來完成編制預算，長此以往，必然會造成預算的不準確，支出和實際支出情況差距甚遠，編制預算完全失去了指導作用，導致事業單位的活動經費預算嚴重超支。

（四）不合理的會計集中核算

十多年前，我國開始實行國庫集中支付制度，事業單位的預算執行更加透明，各項監督控制也更加規范，資金的使用效率得以顯著提高。然而，作為財務管理與財政體系的關鍵環節，財政資金的繳撥卻經常在編制預算、執行等方面存在嚴重不足，主要表現在兩方面：①我國的國庫集中支付制度是在參考西方發達國家的管理制度，并立足于中國國情的基礎上建立的，相對先進；但有關財務管理的法律、制度卻是完全立足于我國的財政體制建立的，相對落后，兩者嚴重脫節，不能彼此促進；②事業單位的財政支出、資金流向及用途，根本不能通過傳統的財政體制得以體現，如果仍然沿用事業單位當前的預算來對資金的支付情況、資金的用途進行管理，根本無法控制資金流向，而且在實際執行的過程中非常復雜，十分不利于國庫集中支付制度的順利推行。

二、保證事業單位財務管理規范性的措施探討

（一）提高編制預算的規范性

在事業單位的財務管理工作中，最重要的組成部分便是編制預算，這項工作貫穿在整個財務管理的過程中，從而為其他財物活動提供科學依據。事業單位若要實施某項管理制度，或者開展財政收支管理，則必須要通過預算來完成。換言之，預算是事業單位開展工作、長遠發展的前提。根據《預算法》的相關規定，上到政府，下至所屬單位，全部應該針對預算的編制、調整、執行、監管、審批等環節進行嚴格控制，形成符合事業單位工作現狀的預算管理體制，提高資金的利用率，避免不必要的資金浪費。

（二）加強財務管理的監督工作

在《國務院關于整頓會計工作秩序、進一步提高會計工作質量的通知》中明確提出：事業單位的一切財務管理活動，都應該遵循《會計法》中的相關規定展開。管理人員務必落實《會計法》提到的職責，嚴格監管財務部門，督促其按照規章制度開展工作，建立財務監督體系，并納入事業單位的約束機制中，讓財務部門、財務人員嚴格依法履行職責，強化經濟管理工作，最大化事業單位的經濟效益。

（三）建立電算會計信息系統

社會越發展、經濟越進步，越能體現出財務管理的重要意義。但是，在還未實現自動化辦公的條件下，現代化的管理模式很難順利開展。為此，作為事業單位的管理者，首先要樹立現代化的管理思想，將計算機等數字化設備應用于財務部門，培養財務人員統一學習軟件，提供工作效率，讓財務人員掌握現代化技術、設備的應用，為財務管理提供足夠的硬件支持。

（四）嚴格控制財政專項資金的運行

所謂財政專項資金，指的是事業單位按照政府部門的方針政策，用于開展中藥工作、發展重大事業的、由財政下撥的指令性經費，其特點是數額巨大、用途明確、專款專用以及單純核算。財政專項資金的預算、支出都有嚴格規定，加強財政專項資金的管理，是順利完成重要任務的根本保障。正是由于財政資金中有一部分是專項資金，而且涉及諸多項目，責任重大，所以，事業單位更應該分類管理、統一核算，務必做到專款專用。

三、結束語

財務管理是事業單位的一項重要工作，合理的編制預算、科學的分配資金，嚴格按照規章制度核算資金，節約資金的支出，提高資金利用率，是財務管理的職責所在，更是保護國有資產的有效手段。事業單位應立足于現狀建立財務管理制度，從預測、監督、控制各方面控制財政資金，保證事業單位長遠、穩定的發展。（河南省焦作市城郊水利工程管理局）