貫徹十九大精神剝離國企辦社會職能

國企辦社會職能是我國計劃經濟時期的產物。如今，剝離國企辦社會職能是國有企業貫徹供給側結構性改革的方針，深化企業改革，實現在“混改”中“輕裝上陣”的重要舉措。齊魯石化公司將山東化工職業學院整體移交給山東省濰坊市政府為剝離國企辦社會職能做出了成功示范。

國企辦社會職能是歷史遺留性問題，很多社會職能已成為國企前進的包袱，因此，剝離企業辦社會職能成為我國打響國企改革攻堅戰的陣地之一。2017年7月份，國務院國資委聯合民政部、財政部、住建部印發《關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》，進一步明確要剝離國企管理的市政設施、社區管理等與主營業務方向不符的職能，再次強調做好地方政府與國企的對接。

本文擬從緣起、如今為什么要剝離以及齊魯石化的成功經驗等方面對國企辦社會職能予以探討。

一、國企辦社會職能的緣起

我國計劃經濟時期，職工浴池、職工理發店、職工幼兒園、職工醫院……司空見慣，企業儼然已成為一個包羅萬象的“小社會”，“國企辦社會”因此也成為我國計劃經濟時期的特色之一。計劃經濟時期，國有企業求大、求全，在完成主營業務的同時承擔起很多社會職能，在職工生活保障以及地方建設等方面親歷親為。總體上，國有企業主要承辦了三大類社會職能，分別是：政府事務、社會公益性服務以及職工生活類服務，其中包括：承辦教育機構、醫療機構和消防市政、職工住宅“三供一業”（供水、供電、供氣及物業）、離退休人員管理等。

計劃經濟時代，國有企業為我國的經濟建設做出巨大貢獻，是我國經濟發展的中堅力量。然而在社會主義發展的初期，我國正面臨資源緊缺、基礎設施不健全，公共服務不到位的局面，為了保障職工的基本生活需要，填補政府的缺席和社會公共服務的空白，也作為一項福利對職工非足額薪酬進行補償，國有企業承擔起許多與生產經營業務不相符的社會職能。因此，“國企辦社會”成為特定歷史條件下的產物，“小政府，大企業”成為計劃經濟時期的真實寫照。

二、剝離國企辦社會職能是大勢所趨

計劃經濟時代，國企辦社會職能在促進生產、保障生活、推動發展等發面功不可沒，然而，時過境遷，國企大包大攬的做法已不合時宜。在社會主義市場經濟背景下，我國的國有企業正接受前所未有的挑戰，面臨更大范圍、更加激烈的競爭，需要企業能夠在快速發展的環境中具有靈活的反應能力、較強的改革創新能力，國企身上背負的社會職能卻使其束手束腳，成為前進道路上的障礙。與企業主營業務關系疏遠，發展方向不相符的社會職能不是企業擅長的領域，卻每年要為此支部高額的補貼，牽扯到企業大量的人力、物力和財力，不利于企業資產運營效率的提高。因此，國企需要“瘦身”，需要卸下前進的包袱。

剝離企業辦社會職能是國企發展道路上一次難得的機遇，2016年我國在全國范圍內開展“三供一業”以及教育、醫療等公益性機構移交的試點工作，2017年黨的十九大進一步強調要繼續深化國有企業改革，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。置身于社會主義市場經濟環境下，國有企業要想作為真正的市場主體參與競爭，就必須遵循市場的規則，全面深化國企改革，剝離國企辦社會職能，這樣不僅有利于國有企業卸下包袱、優化資源配置、精于主業、富有活力、提高核心競爭力，在混合所有制改革中“輕裝上陣”，推動改革成功落地，同時，讓擅長的市場主體履行社會職能，各展所長，也有利于提高服務質量、改善民生、帶動地方經濟乃至整個國民經濟的發展，最終實現剝離企業、企業職工、當地政府等各利益相關者的共贏。因此，剝離國企辦社會職能是我國國企改革中必須打通的重要關口，是供給側結構性改革，提高供給質量、矯正要素配置扭曲、擴大有效供給中必須打好的攻堅戰。

“世異則事異，事異則備變”，時代變了，國企也應“順勢而為”，國企辦社會職能已不符合企業和時代的發展需求，是時候退出歷史舞臺，但正如美國著名經濟學家克里斯蒂娜·羅默說的那樣，如果一個問題拖了很多年而遲遲得不到妥善解決，那么，也許這個問題本身具有合理因素，或者這個問題的背后隱藏著一個龐大的、復雜的社會工程。雖然剝離國企辦社會職能是大勢所趨，但卻不是一項簡單易行，一蹴而就的事情，仍會面臨諸多主客觀的障礙。一方面，如果國企所在的地區經濟發展水平較低，財政力量較弱、相應的社會服務機構和基礎設施不完善，會導致沒有合適的對象承接轉移，沒有足夠的資金支持轉移。另一方面，在一項變革中，人是最基本，最核心也是最困難的一項變革因素，剝離的工作牽一發而動全身，會打破既有的穩定狀態，影響到職工生活的方方面面，如果工作做不好，很容易引發職工的抵觸情緒。因此，剝離國企辦社會職能的工作只有具備主客觀的支持，才能使剝離工作“能轉移、接的住”。

三、山東化工職業學院的“前世今生”

齊魯石化公司誕生于計劃經濟時代，同時也深深的烙上了時代的烙印，“三供一業”，教育職能等都在公司“一攬子”范圍內。經過半個世紀的發展，齊魯石化公司已打造起自身的核心競爭力，公司毗鄰勝利油田，具有得天獨厚的資源區位優勢；公司位于山東省，便捷的交通，多樣的需求使其市場區位優勢明顯；隨著技術的改造升級，公司已經具備煉化一體化的能力和較強的市場風險應對能力；公司在產品生產的各個方面高標準，嚴要求，積累起豐富的專業化管理經驗。但是，美中不足，齊魯石化承擔的社會職能在過去的計劃經濟時代為企業的發展立下汗馬功勞，但如今在快速發展的市場經濟環境中卻成為公司前進的包袱。其中，山東化工職業學院就是由齊魯石化公司組建一所全日制綜合性普通高等學校，2003年5月山東省人民政府批準建立的，受山東省教育廳和齊魯石化公司的雙重領導，它的前身是齊魯石化公司于1978年創辦的廣播電視大學和1985年成立的職工大學。齊魯石化公司每年都要補貼山東化院3000多萬元，增加了齊魯石化的管理成本，如今，在供給側結構性改革的環境下，齊魯石化公司也走到了剝離社會職能的風口浪尖。

2015年2月4日，齊魯石化公司召開黨政聯席會，做出暫停2015年招生、加快推進學歷教育移交地方政府、集中精力抓好培訓工作的決定，同年9月份，齊魯石化公司與山東省濰坊市人民政府簽訂《山東化工職業學院移交框架協議》、《山東化工職業學院移交過渡期管理協議》。2016年7月，齊魯石化公司與濰坊市人民政府簽訂了《山東化工職業學院舉辦權轉讓移交協議》和《山東化工職業學院委托管理協議》。2017年2月，山東省教育廳批準變更山東化工職業學院舉辦者，5月4日，山東化工職業學院順利完成事業單位法人變更登記，至此齊魯石化徹底退出學歷教育，剝離國企辦社會職能又邁出新的一步。值得注意的是，為了保障學院移交后各項工作的有序開展以及原先教師職工的利益，齊魯石化在退出學歷教育的同時組建起一只71人的教學團隊“走出去”承攬教學任務，和學院一起踏上新的征程，也打響了齊魯石化優秀品牌形象和團結擔當的企業精神。教職工團隊的組建不僅對學院的初期落地、發展意義重大，同時也為致力于繼續從事教育事業的員工提供一個機會，克服剝離過程中的主觀障礙，實現企業、學院、職工以及地方政府的多方共贏。現在，新的山東化工職業學院已經拔地而起，也迎來了搬遷之后的第一批新生，學院的各項教育教學工作正順利開展，相信學院、齊魯石化以及濰坊市的教育事業將會蒸蒸日上，都將受益于剝離國企辦社會職能的政策。（作者單位為山東化工職業學院管理工程系）