高等教育市場的問題及思考

20世紀80年代以來，政府主導的改革使高等教育體系更接近“普通”的經濟市場。新自由主義的市場模式和新的公共管理越來越被應用于高等教育市場改革。但由于高等教育與其他經濟市場的差異，新自由主義市場模式尚未形成根基。本文對高等教育領域新自由主義經濟思想的運用及其合理性進行了探討和反思。

高等教育市場化是20世紀末世界高等教育起步的改革趨勢。1997年，世界經濟合作與發展組織把高等教育的市場化定義為“將市場機制引入高等教育，使高等教育運作至少具有以下顯著的市場特征之一：競爭，選擇，分權決策制造，貨幣刺激等等，排除絕對的傳統工業化和絕對的私有化。”高等教育市場化本質上是原來的政府責任轉移到“非國有”部門，也就是高等教育產品從政府計劃生產由政府和市場混合生產和混合配置。我們需要重新審視高等教育市場的起點，新自由主義，制定更為適宜的現代化改革議程。

一、分析高等教育市場新自由主義市場模式的現狀

（一）高等教育市場形成的理論基礎——新自由主義

新自由主義政策包括私有化，市場化，放松管制，減少社會福利，減稅等等。這個理論可以簡單地概括為“三化”，即市場化，自由化和私有化。高等教育要按照“據市場模式調整高等教育的形式和內容”的原則。在新自由主義的市場模式中，高等教育改革應從階級市場向完全資本主義市場轉變，在完全資本主義市場的高等教育中，高等教育將具有以營利為目的的商品屬性和市場份額。高等教育不受政府干預，完全服從市場的買賣。

（二）新自由主義市場模式的現狀分析

經過這么多年的發展，現在的高等教育已經變得更具商業化和競爭力，高校爭奪科研和學術地位、學生、以及校際競爭的排名。但這些競爭大部分不是真正的經濟競爭，很多競爭并不是由經濟底線來驅動的。高等教育領域的許多競爭是由政府界定，支持和規范的。

二、新自由主義模式在高等教育市場中的問題

（一）企業與文化的沖突

在高等教育領域，大學開始吸納越來越多的商界人士和社會成員進入大學管理。但大學畢竟不是企業。非大學人員的管理理念往往與大學內部學術人員相沖突。大學對資源的依賴也導致了大學管理學術人員的聲音越來越少。學術文化是高等教育機構的文化基礎。學術行為強調學術自由，知識作為目的而不是手段。然而，企業管理機制所遵循的企業文化首先是“有用性”，判斷知識的唯一標準是知識是否有用。在這種情況下，企業文化與學術文化的矛盾已經出現。

（二）行政權力與學術權力的沖突

對于許多學者來說，管理壓迫使他們越來越沒有學術和知識的自由。學術人員為學校的政策和管理做出的貢獻越來越少。相比之下，管理者的力量大大增強。

（三）市場機制的不利影響

市場化的方式有利于高校擴大自己的融資渠道，維護高校的自主權，但從學術角度看，市場化治理的理念往往與大學的學術性質相沖突。在市場機制的作用下，大學可能成為追求經濟資本，忽視其內在價值和學術資本的制度。市場機制所帶來的競爭，會增加大學在一些不必要領域的開支，浪費教育資源，影響教育質量。

三、新自由主義市場格局在高等教育市場失靈的原因

（一）內部原因

大學既是文化機構，也是經濟體制。因此，它們之間的競爭并不局限于經濟原因，而是為了象征性（地位）的原因而相互競爭。大學的地位在很大程度上取決于大學的科學表現。

地位競爭有四個特點。首先，地位市場包括生產者競爭和進入一流大學的學生競爭。其次，精英高校不能通過擴大規模來滿足所有可能的需求，否則會降低品牌價值。第三，高等教育產品絕對稀缺，每個機構都相應排名，頂尖大學的數量幾乎已固定。第四，精英地位的競爭對新進入者不利。

（二）政治原因

政府需要生產力的外溢，科學文化的普及，技術能力的提高和產業創新。而且，社會公平政策在政治上是必要的。政府也用高等教育政策來建立自己的政治資本，支持科學發展來突出他們的現代主義形象。為了保護這些政治權利，政府必須干預制度，調整戰略產出。真正的新自由主義市場模式的放松管制意味著這些政治觀點被擱置。

四、結論

在今天的高等教育體系中，一方面，高校模仿有競爭力的公司。另一方面，高校在管理資金，生產產品，參與競爭方面存在較大差異。無法達到新自由主義市場模式的條件，仍然走新自由主義道路，這是不可能實現的。由于知識的公共產品屬性，高等教育如果要全面商業化，就應該面臨與其他領域不同的障礙，形成不同的地位競爭模式。 新自由主義市場模式并不是改善高等教育的一種方式。

政府需要制定一個比現行模式更為細化的規范模式，更加注重教育領域，以適應高等教育和知識的特點。這將有助于創建一個涵蓋整個教育領域的持續改進的反思機制。（作者單位為廣西師范大學）