非公經濟“兩個健康”發(fā)展工作調查研究

非公經濟“兩個健康”發(fā)展是直接關系黨的階級基礎、執(zhí)政基礎和群眾基礎是否鞏固的重大問題。縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門在實際工作中，如何依據(jù)基層非公有制經濟和非公有制經濟人士的固有特質，突破統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維定勢，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進非公有制經濟領域“兩個健康”中的工作做法、問題不足和對策建議，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線引領力和凝聚力，發(fā)揮促進非公有制經濟領域“兩個健康”中的優(yōu)勢和作用，是此項研究的重點。

習近平總書記明確指出，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。這為我們做好非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，提出了根本要求。

一、相關做法及成效

（一）突出“同心同向”，以思想教育為先導凝聚共識

1.抓教育，增強政治意識。通過召開座談會、舉辦培訓班等形式，深入開展以“信念、信任、信心、信譽”為主題的理想信念教育實踐活動，將“四信”根植于企業(yè)家頭腦之中，融入企業(yè)文化建設，增強政治意識、大局意識和依法誠信經營的共識。

2.給待遇，增強參政意識。把企業(yè)經營規(guī)模大、社會影響力強、熱心工商聯(lián)事業(yè)的非公經濟代表人士吸收到縣工商聯(lián)領導班子。暢通了非公經濟人士建言獻策的渠道，引導鼓勵其參政議政。

3.重引導，增強社會意識。以“結對幫扶”、“光彩行動”和“冷暖工程”等活動為載體，組織非公經濟人士開展“致富思源、扶貧濟困、回饋社會”活動，釋放“正能量”。

（二）突出“同心同力”，以持續(xù)發(fā)展為主線搭建平臺

1.搭建政企對話平臺。健全非公經濟人士與政府職能部門工作聯(lián)系機制，吸納國、地兩稅、食監(jiān)局、工信委的領導任工商聯(lián)名譽主席。通過舉辦懇談會、聯(lián)誼會、征求意見會等活動，及時傳達政策精神和決策部署，反饋企業(yè)意見、建議與訴求，暢通政企信息渠道，密切政企關系。

2.搭建銀企對接平臺。建立政、銀、企“聯(lián)姻”工作制度，通過開展“銀企對接”、“企企對接”活動，解決融資難題。

3.搭建學習考察平臺。積極實施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略，扎實開展招商引資，招商引智服務。加強企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，為企業(yè)提供經濟信息、政策咨詢、牽線搭橋、組織招商引資以及參加各種博覽會、展銷會、人才交流招聘會等多種活動平臺，促使企業(yè)做強做大。

4.搭建商會合作平臺。通過在商會、商企之間開展聯(lián)誼、座談、互訪等活動，為企業(yè)提供了牽線搭橋、招商引資等服務。組織商會參加各種博覽會、展銷會、人才招聘會，擴大了非公企業(yè)視野與發(fā)展機遇。

（三）突出“同心同行”，以優(yōu)化環(huán)境為重點強化保障

1.注重政策落實。實施“一費制”、“一卡通”等便商利商措施；取消本級行政審批事項112項，并投入13.6萬元建立了“四證合一”服務大廳，進一步提高了行政審批效率；實施縣級領導包扶重點企業(yè)項目制度，有效解決了企業(yè)運營中的困難問題。

2.注重服務質量。深入企業(yè)、商戶，調研座談，聽取意見、建議和訴求，發(fā)放調查問卷和征求意見函150余份，梳理出高質量建議30余條。協(xié)調發(fā)改局等有關部門為非公企業(yè)開辟“綠色通道”，提供政策咨詢、產業(yè)導向、前景分析等服務，治理整頓亂收費現(xiàn)象，維護了企業(yè)合法權益。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠3805戶，減免稅費1360萬元。

3.注重典型宣傳。加大優(yōu)秀非公經濟人士宣傳力度。在縣電視臺開設了“我是雞東創(chuàng)業(yè)人”欄目，宣傳了5位非公企業(yè)人士創(chuàng)業(yè)事跡。在雞西日報專版《創(chuàng)業(yè)雞東人》中報導了6位非公經濟人士創(chuàng)業(yè)史和企業(yè)發(fā)展歷程。選樹了一批優(yōu)秀非公企業(yè)典型人物，營造了親商、安商、護商的良好氛圍，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

二、存在的問題

（一）在非公經濟自身發(fā)展方面

1.結構不盡合理。存在“四多四少”現(xiàn)象。小型企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少；第二產業(yè)多，一、三產業(yè)較少；大多都是小規(guī)模加工，規(guī)模型、龍頭型和科技型、產業(yè)型、外向型企業(yè)較少；城鎮(zhèn)發(fā)展多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展少。

2.人才儲備不足。大部分非公有制企業(yè)科技人才、高層次經濟管理人才缺乏，有50%的企業(yè)缺乏一線熟練專業(yè)技術工人，沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，同時面臨接班人問題，人才流失，人才隊伍還不穩(wěn)定。

3.產業(yè)層次較低。大部分是傳統(tǒng)行業(yè)，如，煤炭、大米加工等行業(yè)，科技含量不高，產品研發(fā)投入較少技術創(chuàng)新能力較弱，升級轉型比較困難，影響企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

4.缺乏資金支撐。貸款項目難立項，審批程序復雜，還款期限短，信貸品種單一。銀企之間相互交流較少、互信度比較低。

5.企業(yè)文化欠缺。大部分非公企業(yè)文化建設缺乏內涵，流于表面，企業(yè)職工缺少凝聚力、向心力。

（二）在非公經濟人士思想政治工作方面

1.社會意識淡薄。社會責任感不強、參政議政能力不足的問題。

2..家長作風比較明顯。管理上比較保守，小富即安，思想守舊缺乏創(chuàng)新。

3.工作機制不完善。非公經濟黨組織比較薄弱，只有規(guī)模以上企業(yè)才有。

4.思想工作缺乏深度。非公經濟組織數(shù)量多，非公經濟代表人士思想政治工作面寬、量大，工商聯(lián)力量不足，力不從心。

三、促進非公經濟“兩個健康”發(fā)展對策建議

（一）“兩個健康”相輔相成，必須全面推進

1.積極推動構建“親”“清”政商關系。加強與國、地兩稅，發(fā)改局、工信局、人才交流中心等職能部門的常態(tài)聯(lián)系，搭建服務、維權、培訓、公益平臺，增進政企互信。發(fā)揮行業(yè)商會作用，規(guī)范行業(yè)行為，扶持小微企業(yè)發(fā)展，增進政企互信，讓非公企業(yè)真正增強獲得感。

2.有效強化商會會員交流活動。堅持開展行業(yè)商會交流活動，推進商會會員之間的交流聯(lián)系和相互學習。將“請進來講”與“走出去學”有機結合，圍繞企業(yè)經營管理等方面，組織部分企業(yè)到省內外發(fā)達地區(qū)學習、交流。加強與省內外工商聯(lián)和社團組織交流活動，充分發(fā)揮工商聯(lián)民間性特色。

3.組織實施會員關愛行動。深入企業(yè)走訪，了解會員企業(yè)經營發(fā)展動態(tài)，及時反饋會員企業(yè)遇到的困難與問題。大力推進光彩事業(yè)，開展“百企包百村”和“雙擁”活動，組織非公企業(yè)開展扶貧工作，圍繞扶貧工作開展捐資助學等活動。做好新春慰問、交流聯(lián)誼等活動，營造商會大家庭溫馨一家親的濃厚氛圍。

4.注重優(yōu)化結構，壯大會員隊伍。堅持廣泛性和先進性相結合的原則，積極吸收一些重點行業(yè)領域的領軍企業(yè)、非公有制經濟知名人士加入工商聯(lián)組織，注重從新興產業(yè)、年輕一代創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)代表人士，不斷優(yōu)化會員結構。

5.加強工商聯(lián)建設，提升履職能力水平。抓住班子建設和機關干部隊伍建設這“兩個關鍵”。工商聯(lián)干部要敢作為、想作為、善作為，從“武裝頭腦”“開闊眼界”“提升本領”入手，培育創(chuàng)新思維、法治思維和實踐思維，善用網絡平臺、在線交流等新的社交方式，真心走進企業(yè)家的內心世界，在潛移默化中引導、在志同道合中共鳴。

（二）“兩個健康”重在引導，必須抓住關鍵

1.同心共識，筑牢非公有制經濟人士思想政治基礎。制定領導干部與非公代表人士交友制度。針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮非公有制經濟人士中人大代表、政協(xié)委員的作用，認真撰寫議案、提案，積極參政議政。通過舉辦政治理論培訓班，深化認識，統(tǒng)一思想，把非公有制經濟人士的智慧和力量凝聚到政府中心任務上來。

2.不忘初心，激發(fā)非公有制經濟人士家國情懷。深入開展紅色主題教育活動，傳承紅色基因，激發(fā)家國情懷。如，組織非公有制經濟人士赴延安等革命老區(qū)開展“紅色之旅”，探訪抗聯(lián)根據(jù)地，開展“再走抗聯(lián)路放飛中國夢”等革命傳統(tǒng)教育，進一步傳承紅色基因，堅定理想信念，調動非公有制經濟人士愛國愛家的內生動力。

3.守法誠信，深入推進非公有制經濟人士守法經營。以守法誠信為重點，深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動。鼓勵非公有制經濟代表人士在發(fā)展企業(yè)、奉獻社會中受教育、長見識、增信心；在主流媒體開設“優(yōu)秀建設者風采”專欄、“創(chuàng)業(yè)者說”節(jié)目、“商會創(chuàng)業(yè)沙龍”，加大對非公經濟人士愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典型宣傳。

（三）“兩個健康”貴在務實，必須形成合力

1.搭建機制平臺，提升服務水平。明確縣級統(tǒng)戰(zhàn)部負責指導和促進縣域非公有制經濟發(fā)展行政管理部門的地位。建立促進非公有制經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定非公經濟發(fā)展的相關政策措施，協(xié)調相關職能部門的關系。完善非公企業(yè)社會服務綜合體系。治理整頓，杜絕“三亂”，實行規(guī)定時限辦畢制。

2.搭建融資平臺，拓寬融資渠道。制定有針對性的貸款政策和管理辦法，特別是降低門檻、簡化手續(xù)，增加貸款種類、貸款抵押物種類等新的服務品種、提高現(xiàn)有資產抵押率政策、辦法。鼓勵民間資本參與中小微型企業(yè)、個體工商戶的信用擔保體系建設，建立多種資金來源、多種組織形式參與多個層次的擔保體系，幫助非公有制企業(yè)緩解融資難題。

3.搭建服務平臺，加大扶持力度。一是開展“助小微、促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)”活動，大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展。加強對其宏觀指導，出臺激勵政策，引導企業(yè)加大科技投入，實施名牌戰(zhàn)略，增強商標品牌意識。二是鼓勵一部分發(fā)展相對成熟的個體經濟向私營經濟轉化，支持非公企業(yè)之間的資產組合、聯(lián)手協(xié)作、優(yōu)勢互補，對一些經營規(guī)模較小，又有優(yōu)勢互補的私營經濟，鼓勵自由聯(lián)合逐步做大做強。三是進一步完善稅收征管辦法，合理調整個體工商戶稅負。

4.搭建維權平臺，提高法制意識。做好非公有制企業(yè)投訴案件的函接、轉辦工作，維護非公有制經濟人士的合法權益，進一步減少行政審批事項，簡化前置審批程序。為個體、私營企業(yè)提供力所能及財政支持，制定相關支持、保護個體私營企業(yè)政策，確保個體、私營企業(yè)享有平等權。

5.搭建人才培養(yǎng)平臺，提高經營水平。一是著重開展非公經濟代表人士理想信念教育活動，將培養(yǎng)經歷作為新一代非公經濟代表人士政治安排的重要條件。二是啟動“百萬技能人才培訓計劃”，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是加快制定“招才引智”的政策措施，建立非公企業(yè)“引才、育才、留才、用才”的新機制。

6.搭建公益平臺，擴散正能量。發(fā)揮光彩事業(yè)促進會分會作用，為創(chuàng)建雙擁模范示范縣繼續(xù)貢獻力量。深入開展精準扶貧、捐資助學等活動。

7.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，助力經濟發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商會在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的引領作用，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)有序良性競爭。發(fā)揮友好商會作用，拓寬外聯(lián)渠道。組織非公有制經濟代表人士赴域外考察活動，擴大非公有制企業(yè)與域外企業(yè)的聯(lián)系以商招商。（作者單位為中共雞東縣委黨校）

作者簡介：于麗萍，1983.4.5出生，女，漢族，講師，碩士學位，研究方向：政治學。

2017-2018年度黑龍江省社會主義學院系統(tǒng)科研招標項目。

項目編號：HSY201724