韓國技術趕超的啟示及發展中國家科技發展戰略探討

20世紀60年代，與中國幾乎同一起跑線的韓國僅用了30多年的時間，經濟迅速崛起，成為亞洲經濟強國，躋身世界強國之列。2015年，韓國全球綜合競爭力排名第26位，同年，在G20集團國家創新投入競爭力排名中，韓國僅次于美國、日本，位列第三。當前，韓國已建成分工明確、框架合理的國家創新體系，企業、政府、高等院校、中介機構等創新活動主體緊密聯系，互為補充，協同發展。韓國從技術引進走向自主創新的道理，對發展中國家提高科學技術能力與水平，建立創新型國家具有重要的參考價值。

一、韓國技術趕超的成功經驗

（一）加大R&D投入和人力資源開發

韓國持續加大R&D投入和人力資源開發力度，支撐技術實現快速趕超。在R&D投入上，2011年韓國R&D占比4.03%，居全球首位，而根據《2013年全國科技經費投入公報》，2012年我國R&D經費投入強度首次突破2%，達2.08%，但即便如此，也僅約為韓國的50%。當前，韓國R&D投入GDP占比遠超國際上大部分國家，居世界排名第二。在人力資源開發上，韓國重視培養研究開發先導型人才，設立了專門性的研究生院，加強專業建設、學科建設，加大師資投入力度，突出電氣、化工等領域的專業教育；在企業人力資源培養方面，韓國政府對民營企業支持建立研究與開發實驗室，提供一定比例的稅收獎勵和優惠貸款，全面提升韓國整體的科學技術水平，同時鼓勵企業引進和培養高層次創新人才，對具有突出貢獻的高層次創新型人才予以高額的補貼和獎勵，在提高人才創新積極性的同時，推進企業的進一步發展。

（二）選擇并推行正確的技術創新模式

韓國根據自身發展情況及現有資源，采用技術引進、消化吸收、改進再創新的方式，在科學技術消化吸收的同時，提高自主創新能力。在消化吸收的過程中，韓國采用“干中學”和“學中干”的方式，掌握生產技術，并對引進技術進行模仿創新，進而實現了技術學習能力的積累，為企業進一步適應市場環境奠定了良好的基礎。在此基礎上，20世紀末，為了實現技術跨越，進階更高層次的技術競爭，韓國通過打造高級技術團隊，加大科學技術研發資金投入力度，完善技術基礎設備，在企業發展過程中日益注重自主創新。總體而言，韓國選擇并推行符合其國情的技術創新模式，取得了較好的實踐效果。

（三）重視對引進技術的消化與吸收

為了加強對引進技術的消化吸收和進一步創新，韓國政府采取了一系列措施，收到了很好的成效。首先，通過立法為企業實現自主創新提供制度保障。例如出臺了《工業技術開發法》等法律，實行技術開發準備金制度、增加研發投入、設立企業研究所等辦法，促進企業技術創新活動。其次，成立研究所等專門機構，構建立全國性的技術擴散網絡，將引進的技術擴散到相關產業和企業中去，形成全國范圍內聯通、共享的技術擴散體系。最后，提高素質與培養高層次人才并舉。一方面大力普及基礎教育、高等教育，持續提高教育經費，重點加強大學教育和科研機制的建設，提升國民整體素質，另一方面，重點獎勵行業、企業內具有突出成績和發展潛力的高層次科技人才，打造堅實的科技人才隊伍，從根本上增強引進技術的消化吸收和創新實力。

二、發展中國家科技發展戰略探討

相對于發達國家，經濟實力是發展中國家的弱勢，也是抵抗風險、增強綜合競爭實力、謀求發展的關鍵。經濟實力的增強離不開科技創新驅動力的有效支撐以及技術能力財富化效應的支持。因此，發展中國家在實施技術趕超戰略，應當采用項目支持、減稅讓利等方式，加大對重點技術、關鍵技術的支持力度，幫助企業開展各種類型的科技創新活動，實現技術趕超。

（一）確立技術立國的宏觀戰略，奠定經濟穩定發展的基礎

在實施技術趕超戰略過程中，韓國將提高科技創新能力擺在突出位置，并持續穩定地執行這一戰略，最終實現高速發展。發展中國家也應高度認識技術能力的戰略驅動作用，從戰略層面提出技術立國的戰略規劃，并輔之以策略化、具體化的行動方針，確保技術立國戰略的落地。并根據各國國情，選擇一批代表先進技術發展方向、擁有發展潛力的高新技術作為重點資助對象，規劃發展。同時，堅持政府的宏觀引導，制定差異化的區域技術趕超戰略。例如，在中國，針對經濟較為發達的東部地區，應鼓勵龍頭企業、骨干企業、優勢企業發揮自身優勢，采用自主創新模式實現技術趕超；中部地區應鼓勵聯合與互動，采取集群式創新和技術聯盟等方式，尋求技術創新與突破；針對西部地區科技能力不強的問題，加大科技經費投入支持力度，鼓勵采用先進技術引進、消化中吸收、吸收后再創造的方式，提高科技創新水平，奠定發展基礎。

（二）優化企業學習方式，構筑經濟穩定發展的微觀基礎

企業是構成國家經濟發展的重要單元，因此，必須優化企業學習方式，穩步提高企業科技創新能力，培育強勁的經濟問題發展的微觀基礎。一般情況下，發展中國家企業因其戰略眼光的局限和企業經營實力的限制，多鐘情于先進技術所帶來的高收益性、低成本性，而忽略具有長期意義的具體的技術學習和管理，難以形成擴散式、成長型的技術發展格局。因此，發展中國家企業必須改變已有的組織慣例剛性，鼓勵和強化干中學的學習模式，建立企業靈活的消化提升機制，如技術聯盟式學習、逆向學習、對購進圖紙與生產設備的學習等，加快、扎實提高企業對已引進技術的消化吸收能力，提升整體學習能力，最終筑成有效促進經濟穩定發展的微觀基礎。

（三）強化目標導向的基礎研究和前沿技術研究，為技術趕超提速

發展中國家應當針對本國經濟社會發展中的關鍵問題和未來可能產生的變革性技術領域，統籌優勢人力、物力和財力，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究，奠定科技發展基礎。一是以國家重大戰略需求為導向，部署基礎研究。針對關乎國計民生、經濟發展的重大戰略任務，凝練資源環境、現代農業等領域的關鍵性問題，加強基礎研究與經濟社會發展的緊密結合，為創新發展提供源頭支持；二是，順應科技發展趨勢，面向科學發展前沿，針對能有效提高科技創新能力的戰略性重大科學問題，開展原始創新，強化系統布局，實現變革性技術的重大突破，搶占世界科學發展制高點。

三、結語

簡言之，正確認識本國科學技術發展現狀，識別國家技術趕超模式是制定技術趕超戰略的重要基礎。通過分析和借鑒韓國實施技術趕超模式的成功經驗，認識到：在發展中國家當中，技術趕超戰略應當建立在符合本國科學技術發展國情的宏觀引導和調控、微觀落實和鞏固之上。具體而言，就是確立技術立國的宏觀戰略，奠定經濟穩定發展的基礎，優化企業扎實的學習方式，構筑微觀基礎，同時強化基礎研究和前沿技術研究，推動技術趕超的加速發展。只有這樣，才能做到大局上正確把握，執行上有效落實和推進，實現真正意義上的科技創新與發展。（作者單位為廣西工程職業學院）