中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，更是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文在簡要解讀中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容、歷史背景、影響成效的決定因素和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略意義等方面進(jìn)行了分析。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

“新常態(tài)”，最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出的，主要是指西方發(fā)達(dá)資本主義國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后將出現(xiàn)一個(gè)長期的經(jīng)濟(jì)疲弱和高失業(yè)率狀況。在中國，新常態(tài)則與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段密切相聯(lián)，是從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種狀態(tài)，從傳統(tǒng)型、粗放型、數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、集約型、創(chuàng)新型的一種變化，其核心在于形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制和新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式，并持續(xù)演進(jìn)。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)生，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是具有歷史必然性的客觀過程。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，發(fā)展方式落后，供給大于需求，高耗產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，嚴(yán)重影響了國內(nèi)的消費(fèi)需求和投資需求。應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的歷史背景

1.源于我國長期的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。改革開放使中國獲得了巨大的成功，它的內(nèi)在邏輯就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步，都是改革推進(jìn)。改革速度快時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變化就會(huì)加快，特別是在遇到發(fā)展困難時(shí)，深化改革便能化“危機(jī)”為“機(jī)遇”。從農(nóng)村改革，到國企改革、價(jià)格改革，再到全方位的開放，以及近幾年的簡政放權(quán)、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)，才能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。也就是說，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行主動(dòng)出擊的戰(zhàn)略。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也借鑒了國外的一些理論和思潮。不可否認(rèn)美國上世紀(jì)80年代的供應(yīng)學(xué)派、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及新增長理論等對(duì)我們的重要啟示，特別是供給學(xué)派提出的放松管制和減稅等建議，使我們感到似曾相識(shí)。1978年前我們面臨的問題和今天我們面臨的問題，在很大程度上仍然是政府干預(yù)過多，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，必須繼續(xù)“拆墻”，新增長理論、人力資本理論、理性預(yù)期等理論，對(duì)我們也有很大的啟示。解決中長期的經(jīng)濟(jì)難題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制和機(jī)制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，還具有明顯的倒逼原因。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進(jìn)的發(fā)展障礙，阻力、挑戰(zhàn)和困難是前所未有的。“倒逼”是發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ型鈱?shí)踐表明，許多重大問題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來的”。今天面臨的許多問題，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“四降一升”問題，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。因此，唯有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才能再次“化危為機(jī)”。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的決定因素

根據(jù)經(jīng)典定義和決策層對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述，提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目的。就是在資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，無形生產(chǎn)要素推動(dòng)的生產(chǎn)率提高。在中國，由于普遍的技術(shù)進(jìn)步還未到來，因此無形生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)主要包括制度因素和組織創(chuàng)新能力。也就是說，制度因素、組織創(chuàng)新能力能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成效。

事實(shí)上，在制度因素方面，能否改進(jìn)供給是現(xiàn)在面臨的一大問題。例如，在人口紅利衰減的趨勢(shì)形成后，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的人口政策保證充足和更高素質(zhì)的人力資本供給？在中小企業(yè)天然缺乏高等級(jí)信用的情況下，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的金融政策讓中小企業(yè)得到資金供給？在放寬房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的預(yù)期中，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的政策既能讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，又避免形成過大價(jià)格泡沫？這些問題都是老問題，但一直沒有明確的解決方案。調(diào)控歷史表明，跳出“一管就死、一放就亂”的怪圈，必須跳出短期利弊的思維視野，從長遠(yuǎn)利益考量，讓制度因素與經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”達(dá)到預(yù)期效果，制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。

此外，組織能力的優(yōu)化對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也起著重要作用。目前已經(jīng)推進(jìn)或正在部署的行政審批制度改革、商事制度改革、國企改革等，既涉及政府組織，也涉及政府資金主導(dǎo)的大型企業(yè)組織，這些都屬于組織能力優(yōu)化的新探索。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)推動(dòng)這些改革的重要性。而從全局來看，不僅政府組織、大型企業(yè)組織需要優(yōu)化能力，數(shù)量龐大得多的微型組織能否優(yōu)化，同樣重要。當(dāng)前，大量微型組織生存發(fā)展困難較多，優(yōu)化這些組織的能力，為其提供寬裕的市場(chǎng)進(jìn)入空間，通過減稅等措施減輕其壓力是當(dāng)務(wù)之急。如此才能提高其生存能力，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的應(yīng)有環(huán)境。

同時(shí)，在有形生態(tài)要素投入不變的情況下提高全要素生產(chǎn)率只是理想狀態(tài)的表述。事實(shí)上，目前資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素不是沒有變化，而是在沖向高點(diǎn)后發(fā)生了逆變化，通過有形要素提高生產(chǎn)率的空間已變得狹小。就此而言，推行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以提高全要素生產(chǎn)率，已相當(dāng)迫切。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

（一）是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)定增長的重要推進(jìn)器

一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個(gè)變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時(shí)間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

（二）是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置起關(guān)鍵作用的重要舉措

就經(jīng)濟(jì)體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革，即簡政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革，著力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化市場(chǎng)化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場(chǎng)在競(jìng)爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭力。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨著重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)發(fā)展和政績發(fā)展氛圍過濃，從而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力受到抑制。這其中既有文化因素，也有發(fā)展觀偏頗和受制于政績考核等問題，更有政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。比如，國內(nèi)大型能源企業(yè)中石化、中石油得益于政府的扶持和國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位躋身于世界500強(qiáng)，但其營業(yè)額和凈利潤卻遠(yuǎn)低于盈利排名第一的美孚石油，即使算上中海油和中燃?xì)猓瑺I業(yè)額水平也才勉強(qiáng)持平。原因是我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造等環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)業(yè)上游的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)下游的高效利用等環(huán)節(jié)則相對(duì)很少，對(duì)自主研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，同時(shí)也缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。因此，雖然能源產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，但大多數(shù)存在著低水平重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

（三）是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破中等收入陷阱的必由之路

導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定力量是制度創(chuàng)新，即對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

（四）是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵舉措

改革并不僅是簡單的放權(quán)，是對(duì)舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時(shí)增加發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵舉措。（作者單位為中國石化銷售有限公司湖南石油分公司）