關(guān)于非公企業(yè)工資集體協(xié)商的思考

在非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，對(duì)于規(guī)范和推進(jìn)非公企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工互利共贏具有舉足輕重的作用。但從近年來的工作實(shí)踐來看，仍存在諸多困難和不盡人意的方面，亟待研究和解決。

一、現(xiàn)狀

（一）非公企業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位。大部分非公企業(yè)主缺乏勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)代化觀念，沒有認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商是從制度和源頭上處理好勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)和企業(yè)增效雙贏的有效途徑。他們認(rèn)為，與職工平等協(xié)商工資，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，就會(huì)主次不分、增加成本、降低效益。這種偏見，制約了工資平等協(xié)商工作的開展。

（二）非公企業(yè)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位懸殊，勞動(dòng)者的地位、力量與企業(yè)主難以平等，使工資談判難以規(guī)范展開，即使簽訂了工資集體協(xié)議，也往往容易走過場(chǎng)。非公企業(yè)多數(shù)勞動(dòng)者文化、技能素質(zhì)相對(duì)較低，法律意識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏依法自我保護(hù)意識(shí)，缺乏組織、集體行為意識(shí)，極少積極主動(dòng)要求組建工會(huì)，極少自覺地、有意識(shí)地要求平等協(xié)商依法進(jìn)行集體談判。

（三）非公企業(yè)工會(huì)存在畏難情緒。由于工資集體協(xié)商是一項(xiàng)全新的工作，開展起來難度較大，非公企業(yè)工會(huì)有畏難情緒。針對(duì)協(xié)商主體之一的企業(yè)工會(huì)干部而言，工資集體協(xié)商對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部素質(zhì)要求更高，目前部分非公企業(yè)工會(huì)主席政策水平、工作能力較低，對(duì)協(xié)商的依據(jù)、原則、程序不太熟悉，難以找到協(xié)商工作的突破口和切入點(diǎn)，制約了工資集體協(xié)商制度的建立和推進(jìn)。

（四）政府相關(guān)部門重視不夠。部分地方政府對(duì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的緊迫性尚未充分認(rèn)識(shí)，客觀上制約了非公企業(yè)工資協(xié)商談判制度的規(guī)范建立。有的人社等職能部門在推行工資集體協(xié)商制度中積極性、主動(dòng)性不夠，缺乏實(shí)質(zhì)的工作舉措。針對(duì)工資集體協(xié)商的監(jiān)督履行機(jī)制尚未真正建立，非公企業(yè)在工資協(xié)商談判和履約協(xié)議中的隨意性很大，缺乏有效的制約措施。

二、對(duì)策

（一）加大宣傳力度，形成全社會(huì)的廣泛共識(shí)。一要借助媒體。充分利用的媒體力量，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于推行工資集體協(xié)商的文件政策和法律法規(guī)，宣傳工資集體協(xié)商在建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)等方面的積極作用；二要樹立典型。對(duì)行業(yè)或區(qū)域內(nèi)開展工資集體協(xié)商比較有特色，并積累了成功經(jīng)驗(yàn)的非公企業(yè)，要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，用生動(dòng)實(shí)踐、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)去影響整個(gè)行業(yè)和區(qū)域的非公企業(yè)；三要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、勞資干部和工會(huì)干部進(jìn)行宣傳，介紹國(guó)內(nèi)外企業(yè)工資集體協(xié)商工作的成功案例，消除疑慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保形成工資集體協(xié)商工作的合力；四要聯(lián)系實(shí)際。結(jié)合企業(yè)實(shí)際有針對(duì)性地開展宣傳工作，既要把有關(guān)政策講透，也要把企業(yè)實(shí)際情況說清，切實(shí)調(diào)動(dòng)職工參與協(xié)商的積極性和主動(dòng)性，使他們真心實(shí)意的為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）爭(zhēng)取黨政重視，把工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作大局。黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持是做好工資集體協(xié)商工作的重要保證。地方工會(huì)要主動(dòng)向黨委匯報(bào)，力爭(zhēng)政府支持，把工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作大局。要努力爭(zhēng)取黨委、政府聯(lián)合下發(fā)有關(guān)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)性意見的文件，明確各級(jí)黨委、政府、各部門、工會(huì)和企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，并納入年度工作考核目標(biāo)，形成“黨委重視，政府主抓，三方聯(lián)動(dòng)，工會(huì)力推，各方配合，勞動(dòng)關(guān)系雙方良性互動(dòng)”的工作格局。要通過召開工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議、建立三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度、與政府勞動(dòng)部門聯(lián)合開展檢查等形式，全力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。特別要借助政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)工資集體協(xié)商的方法、途徑、范圍、目標(biāo)、任務(wù)和各職能部門的工作職責(zé)等進(jìn)行協(xié)商確定，形成工作合力。非公企業(yè)工會(huì)要在積極了解職工群眾工資意愿、傾聽職工群眾呼聲的同時(shí)，主動(dòng)向企業(yè)黨委、行政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取企業(yè)支持，使工資集體協(xié)商成為企業(yè)黨政工的共同工作，努力造就“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政和工會(huì)共同運(yùn)作、職工參與”的工資協(xié)商工作格局。行業(yè)工會(huì)要借助與行業(yè)黨政的聯(lián)席會(huì)議和其他渠道做好參與和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取將工資集體協(xié)商工作納入行業(yè)黨委和行政的議事日程，把工資集體協(xié)商工作納入行業(yè)黨政對(duì)基層企業(yè)黨政工作的考核內(nèi)容。

（三）培育協(xié)商主體，提高非公企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)地位和政治地位。一要把職工組織起來。在新形勢(shì)下，非公企業(yè)是工會(huì)組建工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新思路，改進(jìn)方式，通過組建行業(yè)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、樓棟工會(huì)等各種形式，想方設(shè)法把非公企業(yè)職工吸引到工會(huì)組織中來，增強(qiáng)非公企業(yè)職工的歸屬感。二要維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)把要進(jìn)城務(wù)工人員、非公企業(yè)勞動(dòng)者與國(guó)有企業(yè)職工同等看待，作為重要的服務(wù)對(duì)象，旗幟鮮明地維護(hù)其合法權(quán)益。在非公企業(yè)職工工資待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等方面，各級(jí)工會(huì)組織要敢于說話，據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決阻止損害非公企業(yè)職工合法權(quán)益的事情發(fā)生。三要提高職工素質(zhì)。通過各種形式，加大對(duì)非公企業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力；尤其要幫助其更新思想觀念、增強(qiáng)文明意識(shí)，使其較好地融入城市，融入社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)者的認(rèn)同感。四要提高對(duì)職工的關(guān)注度。在下達(dá)評(píng)先指標(biāo)和勞模評(píng)選時(shí)，應(yīng)該將非企業(yè)職工考慮進(jìn)去，不斷加大非公企業(yè)職工評(píng)選的比例和力度，以糾正在評(píng)選地方性勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和推薦各級(jí)人大代表、政協(xié)委員時(shí)只考慮非公企業(yè)主代表、不考慮或較少考慮非公企業(yè)勞動(dòng)者的傾向，增強(qiáng)非公企業(yè)職工在社會(huì)事務(wù)中的參與度。輿論宣傳、新聞媒體也應(yīng)加大對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)者中先進(jìn)人物的宣傳力度，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上級(jí)工會(huì)與相關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。工資集體協(xié)商制度是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重舉措，也是政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配制度進(jìn)行宏觀管理的一種形式。因此，開展工資集體協(xié)商，必須由工會(huì)與政府職能部門聯(lián)手，共同建立行之有效的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。一是指導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)工會(huì)應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)等相關(guān)部門督促、指導(dǎo)非公企業(yè)建立工資談判制度，攻克難點(diǎn)，解決實(shí)際問題，并對(duì)其協(xié)商工作的開展予以支持與幫助。上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)把好“四關(guān)”，即對(duì)職工方協(xié)商代表的民主選舉關(guān)、對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)關(guān)、對(duì)工資集體協(xié)議的審核關(guān)、對(duì)工資協(xié)議的公布和兌現(xiàn)關(guān)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制。地方勞動(dòng)委員會(huì)應(yīng)成立相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)非公企業(yè)工資協(xié)商談判制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)與問題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，協(xié)調(diào)解決，如發(fā)生協(xié)商集體爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)由地方勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解處理。三是督查機(jī)制。上級(jí)工會(huì)要與勞動(dòng)部門聯(lián)合進(jìn)行工資集體協(xié)商推進(jìn)和落實(shí)工作的檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找對(duì)策，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。同時(shí)，上級(jí)工會(huì)與勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)非公企業(yè)工資集體協(xié)議履行兌現(xiàn)情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法糾正和處理違反工資集體協(xié)商協(xié)議及其他工資政策的行為，保證工資集體協(xié)商內(nèi)容按要求兌現(xiàn)，保障工資集體談判制度的健康發(fā)展。

（五）提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)雙方協(xié)商談判能力。工資集體協(xié)商工作是一個(gè)全新的課題，這就要求協(xié)商談判代表具有較高的綜合素質(zhì)、談判能力與駕馭能力。為盡快建立一支懂法律、精通業(yè)務(wù)的工資集體協(xié)商干部隊(duì)伍，提高雙方談判人員和職工代表在工資集體協(xié)商方面的素質(zhì)，應(yīng)建立逐級(jí)培訓(xùn)制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層培訓(xùn)，便使參與工資集體協(xié)商談判人員全面掌握好工資政策、企業(yè)的基本工資形勢(shì)、決定企業(yè)工資水平的因素以及工資協(xié)商內(nèi)容、程序和原則等知識(shí)，為工資集體協(xié)商工作提供素質(zhì)保證和智力支持。重點(diǎn)要開展職工代表培訓(xùn)，各級(jí)工會(huì)要與勞動(dòng)保障部門聯(lián)合對(duì)企業(yè)參加工資集體協(xié)商的職工代表進(jìn)行培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)與工資協(xié)商有關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策文件，業(yè)務(wù)知識(shí)和協(xié)商技巧，提高協(xié)商代表的整體素質(zhì)。同時(shí)，協(xié)商雙方都要從實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高各自的工作水平，在協(xié)商談判中求得更多的共識(shí)，共同維護(hù)好企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，共同保護(hù)好、激發(fā)好職工的積極性。（作者單位為茶陵縣龍下灌區(qū)管理局）