對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的探討

會計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中處于十分重要的地位，新的《會計法》建立單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定的作用。但目前，會計信息出現(xiàn)許多失真的情況，會計監(jiān)督存在著一系列問題。而要加強(qiáng)和完善會計監(jiān)督職能，必須從正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位入手，明確會計責(zé)任主體，加強(qiáng)法律體系建設(shè)和單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任。要管好錢，用好錢，真正做好會計監(jiān)督工作，保證小康社會和諧的社會建設(shè)、發(fā)展、和完善。

一、會計監(jiān)督的作用

（一）有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理“三亂”、私設(shè)“小金庫”等問題。在行政事業(yè)單位實(shí)行會計監(jiān)督制或采用“委托代理制”后，一方面會計人員身份和地位的變化，能夠切實(shí)有效地加強(qiáng)會計監(jiān)督；另一方面委派會計人員素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理，從而加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，有效地遏制了“三亂”等社會問題。同時可強(qiáng)化財政部門對各單位財務(wù)收支的管理手段。會計監(jiān)督變突擊檢查為日常監(jiān)督，變事后檢查為事前監(jiān)控，從而能夠有效地加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理，并且能夠解決一些單位私設(shè)“小金庫”的頑癥。

（二）為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。會計工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開會計，許多經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生不僅會在會計上有所體現(xiàn)和反映，同時也與會計工作秩序混亂，會計監(jiān)督弱化、軟化有著非常密切的關(guān)系。實(shí)行會計人員委派制，降低了受派單位負(fù)責(zé)人對會計人員的約束控制，甚至打擊報復(fù)的可能性，消除了會計人員的后顧之憂， 使會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強(qiáng)了會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的意愿。因而就能有效地遏制腐敗現(xiàn)象，從機(jī)制上解決問題，從源頭上加以治理。

二、做好會計監(jiān)督工作的措施

做好會計監(jiān)督的宣傳工作，端正思想認(rèn)識。應(yīng)廣泛利用多種媒體宣傳監(jiān)督的目的和意義，使大家認(rèn)識到，監(jiān)督制沒有從根本上防礙任何部門和個人的利益，它是保護(hù)國家利益、保護(hù)企業(yè)與職工根本利益、對社會負(fù)責(zé)的重要措施。

（一）要正確處理好指派單位、會計人員和受派單位之間的關(guān)系。

主要要處理好以下幾個方面的關(guān)系：

一是正確處理好財務(wù)與會計之間的關(guān)系。新修訂的《會計法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為本單位會計責(zé)任主體，對單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行會計監(jiān)督制，不管是統(tǒng)管統(tǒng)派，重點(diǎn)監(jiān)督，還是代理記帳會計集中核算，只是會計管理形式的改變，并沒有改變單位負(fù)責(zé)人的主體地位。

二是要正確處理好積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實(shí)施的關(guān)系。從理論上講，無論是黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位、大專院校等財政供養(yǎng)單位還是國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)管理部門均有權(quán)對國家資金使用情況及國有資產(chǎn)經(jīng)營情況實(shí)施會計監(jiān)督。這是符合財務(wù)管理要求的，也是維護(hù)我國改革開放以來國有資產(chǎn)安全的必要措施。

（二）正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會計監(jiān)督制是一項(xiàng)新事物，難免會觸及到一些部門和單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好各方面工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。

（三）引進(jìn)競爭機(jī)制，選用能勝任會計監(jiān)督制工作的會計人員，造就一支高素質(zhì)的會計隊(duì)伍。對會計人員，不但要求熟悉會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。

（四）我們要善于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效地抓好會計管理工作。作為較晚起步的會計監(jiān)督制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽創(chuàng)新，也要回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，同時應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善會計監(jiān)督制度，發(fā)揮會計在行政事務(wù)中的重要作用。（作者單位為內(nèi)蒙古涼城縣統(tǒng)計局）