食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及食用農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全問題相對較多，在展開治理工作的過程中，存在較強的復雜性，難度較高。在缺乏對食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全管控措施的基礎上，一定程度上給人們的身心健康帶來了極大的威脅。而正是因為此項工作的復雜性，新時期在對食用農(nóng)產(chǎn)品進行質量控制和安全管理的過程中，相關部門必須積極調(diào)動全社會的力量，共同努力對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性進行把控，最終為我國的全面發(fā)展構建一個穩(wěn)定、健康的環(huán)境。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全中的突出問題

（一）政府主導功能沒有充分發(fā)揮出來

值得注意的是，在積極對食用農(nóng)產(chǎn)品的質量以及安全性進行控制的過程中，政府作為主體，其主導功能是不容忽視的。然而，從現(xiàn)階段我國的食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全管控方面來看，政府相關部門在監(jiān)管工作僅僅停留在表面，并沒有對此項工作進行深入的分析，導致政府的主導功能沒有充分的發(fā)揮出來。

近年來，政府相關機構積極制定并落實了一系列管控措施，希望對食用農(nóng)產(chǎn)品安全和質量進行有效的監(jiān)管，在這一過程中，盡管產(chǎn)生了一定成效，但是市場經(jīng)濟發(fā)展中，始終頻繁發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，政府作為食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全控制的唯一主體已經(jīng)無法有效避免相應的事故。

首先，政府缺乏監(jiān)管能力。政府在運行過程中，治理以及監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全工作的部門相對較多，其中包括國家質監(jiān)局、商務部和農(nóng)業(yè)部等，相關機構在展開以上工作的過程中，并沒有進行明確的權責劃分，在此基礎上，不僅監(jiān)管的力度被削弱，同時在產(chǎn)生食用農(nóng)產(chǎn)品安全和質量事故的過程中，還存在互相推卸責任的現(xiàn)象。同時，部分從事此項工作的公職人員，并沒有擁有雄厚的食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全專業(yè)知識，無法將相應的監(jiān)管措施落實到實處。

其次，部分公職人員存在公權濫用的現(xiàn)象。在治理食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故的過程中，部分工作人員為了謀取私利，存在欺上瞞下和濫用公權的現(xiàn)象，嚴重削弱了治理工作效率和質量。

（二）市場主體經(jīng)濟利益異化

在生產(chǎn)、加工以及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中，部分商家為了降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，故意忽略食用者的健康，使用不符合國家規(guī)定和要求的飼料和農(nóng)藥，盡管在這一過程中可以促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，但是生產(chǎn)和加工各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了嚴重的安全隱患，極大的威脅著消費者的身心健康。

“橫跨十一省病死豬案”于2015 年1月被我國公安部破獲，在這一食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故中，我國11個省如廣西和湖南等都有所涉及，嚴重危害了相關食用者的健康。在對案件進行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)商在經(jīng)營的過程中，都出于僥幸心理，希望通過降低生產(chǎn)成本來提升經(jīng)濟效益。

面對此類嚴重的食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故，國家相關部門必須加大懲處力度，應用法律武器，打擊違法犯罪行為。盡管現(xiàn)階段，我國在積極健全法律規(guī)定的過程中，對食用農(nóng)產(chǎn)品違法生產(chǎn)和加工組織和個人的懲處進行了明確的固定，但是，多數(shù)情況下，在沒有導致嚴重的刑事后果基礎上，懲處的力度僅停留在罰款、撤銷生產(chǎn)經(jīng)營資格方面，罰款的金額僅僅是低質產(chǎn)品金額的3倍左右。由此可見，我國相關法律在食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故的懲處方面力度明顯不足，導致相關生產(chǎn)者在利益的趨勢下，不斷嘗試各種違法行為。

二、解決食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全突出問題的措施

（一）充分發(fā)揮政府的主導功能

在治理食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的過程中，政府并非唯一主體，但是政府始終是最具權威的主體，其在運行的過程中，要想高效開展此項治理工作，必須將自身的主導功能充分的發(fā)揮出來。首先，在對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題進行治理的過程中，一定階段內(nèi)的治理方向和工作內(nèi)容應由政府進行制定，同時，政府還必須對治理秩序進行有效的維護，確保各個參與治理工作的主體能夠高效、穩(wěn)定的展開工作。

其次，政府在運行的過程中，擁有絕對支配權，可以有效行駛公共資源以及公共權力，這是維護相關治理主體正確使用治理權利的基礎。在特殊治理環(huán)境中，政府可以對各項資源進行充分的調(diào)配，從而為高效解決、控制食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事奠定良好的基礎。

（二）將責任落實到經(jīng)營者身上

食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售的過程中，經(jīng)營者必須承擔起質量安全的控制責任，嚴禁因利益的驅使而對不安全的食用農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)。在對社會共治的理念和機制進行應用的過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量問題治理的另一個重要主體成為了經(jīng)營者，其經(jīng)營中，為了能夠占據(jù)市場中的份額，必須努力提升自身加工食用農(nóng)產(chǎn)品的質量，同時其運行中必須積極主動的進行自我監(jiān)督和管理。值得注意的是，經(jīng)營者還必須在嚴格管理自身生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質量基礎上，將互相約束和監(jiān)督的職能在各個治理主體之間充分的發(fā)揮出來。

（三）將公眾和媒體的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來

值得注意的是，新時期要想從根本上提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量問題治理力度，相關部門必須將公眾的作用充分發(fā)揮出來，促使其共同參與到監(jiān)督和治理工作中來，提升治理工作的效率。公眾以及媒體在運行中，應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效的監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，同時還應當同第三部門以及政府等監(jiān)理緊密的聯(lián)系，通過有效合作，提升監(jiān)督和治理工作的全面性和力度。公眾在展開監(jiān)督工作的過程中，可以對各種食用農(nóng)產(chǎn)品不安全信息進行有效的傳播，促使透明度在食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息中得以提升，同時也可以將較大的輿論壓力給予經(jīng)營者和違法治理主體，最大程度的維護消費者的權益。

三、融合全社會力量加大食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制的路徑

（一）樹立全社會食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

在積極治理、監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的過程中，要想提升治理力度，必須提升全社會的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量意識，促使其積極參與到預防工作中來。由于食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質量問題會對全社會造成嚴重的影響，因此作為社會運行中的一個主體，人們都必須對得食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)生高度的認知，并對使命意識以及責任意識進行樹立。政府以及第三部門在運行的過程中，必須對此項工作的重要性進行全面宣傳，努力吸引更多的社會經(jīng)濟主體和人民群眾參與到治理工作中來；生產(chǎn)企業(yè)應應用較強的質量安全意識，在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，通過合理的工藝，提升產(chǎn)品的質量，并將此作為自身日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要職責；公眾必須對不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品進行堅決的抵制，努力應用法律武器維護自身的利益。同時，還應當積極參與到調(diào)動治理主體的工作積極性中來，努力為食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量問題的治理貢獻一份力量。

（二）促進第三部門大力發(fā)展

新時期，在積極進行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題治理工作的過程中，還必須努力發(fā)展第三部門，促使其充分發(fā)揮自身的職能，提升治理效果。第三部門在此項治理工作中，應堅決執(zhí)行政府的相應治理制度和措施。通常情況下，消費者協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)組織等多種民間組織都屬于第三部門。

近年來，發(fā)達國家在對食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量問題進行治理的過程中，也將第三部門的職能充分的激發(fā)了出來。第三部門在運行中，憑借自愿的原則，同其他第三部門機構形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的治理力度。同發(fā)達國家相比，我國第三部門在從事此項治理工作的時間較短，相關第三部門的種類存在單一性的特點，因此，新時期，相關部門必須加大對第三部門的重視，鼓勵其進行有效發(fā)展。首先，對其法律地位進行明確。在保護其治理權利的過程中，對法律制度進行充分的應用；其次，政府應加大對第三部門的監(jiān)督力度，通過響應的規(guī)則制度對其治理行為進行規(guī)范，并對其違法行為進行糾正和監(jiān)督。值得注意的是，利益關系不可以在第三部門以及政府之間產(chǎn)生，只有這樣才能夠保證治理工作的公平性和透明性。

（三）構建健全信用體系

現(xiàn)階段，我國的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系還存在不完善的特點，導致我國食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作在開展的過程中受到了一系列阻礙。在對該體系進行構建的過程中，必須在對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題進行治理的過程中對信用監(jiān)管體系進行充分的應用，相關信用標準必須能夠得到全社會各界的認可，從而促使各項信用措施得以高效的落實。針對部分擁有較高信用的生產(chǎn)者，相關部門應對其進行獎金和政策上的鼓勵，對在此治理工作中發(fā)揮重要功能的企業(yè)進行表彰；同時嚴厲懲處不法分子，通過分明的獎懲，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量問題治理的效果。參與治理工作的各個主體在運行中，必須保證各項治理措施得以公平公正的落實，從而確保消費者在對信用信息進行掌握的過程中，對企業(yè)的實際運行狀態(tài)做出科學的判斷。

（四）完善法律法規(guī)

新時期，在對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故進行治理的過程中，必須加大對相關法律法規(guī)的制定力度，通過完善的法律機制，對不法分子的行為進行約束，并對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動進行規(guī)范。最重要的是，在這一過程中，可以對消費者、合法經(jīng)營者以及生產(chǎn)者的利益進行保護，為我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好的基礎。

在對食品安全法律治理進行落實的過程中，國家相關部門重新修訂了《食品安全法》，其中明確指出，各級政府在運行的過程中，必須對這一法律內(nèi)容進行全面的掌握，并在對當?shù)氐氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀進行充分調(diào)查的基礎上，有針對性的對相應的安全條例進行制定和落實，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的完善性。在對相關法律進行完善的過程中，我國必須積極借鑒國外先進的經(jīng)驗，并將其同我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀進行結合，將消費者權益保護作為一切工作開展的重心，對各級管理部門運行過程中的工作范圍以及權責進行明確的劃分，才能夠從根本上加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為的懲罰力度。

四、結語

綜上所述，近年來，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，人們的生活質量有所提升，對日常生活中食用的產(chǎn)品的質量以及安全性都產(chǎn)生了高度的認知。然而，現(xiàn)階段，我國市場上多次出現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故，并給消費者造成了嚴重的身心健康破壞，極大的威脅著社會的穩(wěn)定，不利于我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，新時期，政府必須加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故的治理力度，并充分發(fā)揮主導功能，加大宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全事故監(jiān)督和控制工作中來，為提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全性和人們的生活質量奠定良好的基礎。（作者單位為北京思拜恩科技發(fā)展有限公司）