京津冀人口發(fā)展指數(shù)研究

人口作為影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素，是國民經濟重大戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎，直接或間接影響著國家及地區(qū)的資源配置、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建設，因此對京津冀地區(qū)人口的研究顯得尤為重要。如何科學準確地評估京津冀各城市的人口發(fā)展能力？京津冀地區(qū)人口究竟在哪些方面不協(xié)調？這些問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本問題。

一、人口發(fā)展指數(shù)指標體系的構建

在借鑒前人研究成果的基礎上，本著科學性、可度量性、可獲性、可比性和相對獨立性的原則，本研究從京津冀地人口活力、人口結構以及人口生命質量3個方面選取了11個指標構建評價指標體系（見表1）。

二、測度結果與綜合評估

用SPSS軟件測算京津和河北各地市級人口發(fā)展指數(shù)，整理得出圖1的結果。

資料來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2016）、《河北經濟年鑒》（2016）、2016年各市統(tǒng)計公報。

綜合水平：北京處于第一序列，天津、石家莊為第二序列。2015年北京人口發(fā)展指數(shù)為0.821，穩(wěn)居第一，是第2名天津的1.5倍。石家莊以0.51排在第三位，邢臺、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等7市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3～0.5之間，而保定、衡水、張家口則在0.3以下。

變化趨勢：天津、唐山、承德、邢臺明顯上升，石家莊、保定、衡水、邯鄲明顯下降。從變化趨勢來看，京津冀“2+11”城市可分為三類。第一類為排名上升顯著的城市，包括天津、唐山、承德、邢臺；第二類為排名明顯下降的城市，包括石家莊、保定、衡水和邯鄲；第三類為排名較為穩(wěn)定的城市，包括北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊。

內部結構：人口活力與人口結構波動較大，人口生命質量較為穩(wěn)定。從人口活力指數(shù)來看，承德、張家口和邢臺人口活力大幅提升。從人口結構指數(shù)來看，北京與天津的人口結構大大改善。從人口生命質量指數(shù)來看，北京、天津、石家莊3市穩(wěn)居前3位。

三、發(fā)展思路與對策建議

（一）促進人口均衡發(fā)展。交通一體化、產業(yè)承接轉移與首都非緊密行政事業(yè)轉移會促進人口從北京分流到其他城市。關于人口老齡化突出的問題，可以鼓勵河北各城市的年輕勞動力向北京、天津遷移流動，同時發(fā)揮張家口、秦皇島等城市的生態(tài)資源優(yōu)勢，吸引北京、天津的老年人前來安度晚年。

（二）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。唐山、滄州和秦皇島可以利用其港口優(yōu)勢，發(fā)展海洋經濟，加強與天津之間的交流協(xié)作；張家口、承德和廊坊可以打造服務于首都的特色生態(tài)城市，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)以及與北京關聯(lián)度高的產業(yè)，優(yōu)化人口就業(yè)結構。石家莊應發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，帶動衡水、邢臺和邯鄲的人口發(fā)展；保定已經成為首都非緊密行政事業(yè)的疏解服務區(qū)，重在提高人口生命質量、提升人口經濟結構。

（三）實現(xiàn)勞動力就地轉移，走“就地城鎮(zhèn)化”道路。僅僅依靠北京、天津等特大城市，無法吸納數(shù)量龐大的農業(yè)剩余勞動力，“就地城鎮(zhèn)化”成為勞動力轉移的最佳路將選擇。政府應該充分利用優(yōu)質教育資源加強區(qū)域內農民工的職工技能與綜合素質培訓工作，提升其競爭力；繼續(xù)推進基本公共服務均等化，保障流動人口及其子女的教育、住房、就業(yè)等權益；推動本地區(qū)產業(yè)升級，帶動本地區(qū)勞動力就業(yè)轉移。

（四）重視教育資源均衡發(fā)展。河北省對京津兩地大學生的就業(yè)吸引力并不占優(yōu)勢。改善的最佳路徑就是依靠本地高等教育培養(yǎng)地方優(yōu)秀人才，從而為地方發(fā)展出謀劃策。河北應該利用北京和天津擁有的豐富且優(yōu)質的高等教育資源，加強學術交流和人才共建，并結合地方人才需求，探索具有地方特色的職業(yè)技術教育發(fā)展道路。（作者單位為山西財經大學資源型經濟轉型發(fā)展研究院）