美國制造業復興的動向、原因及啟示

金融危機后，美國提出了“再工業化”戰略，美國制造業呈現出回歸并向高端復興的新動向。造成這一現象的原因有哪些？在新的經濟發展形勢下，我國制造業該如何借鑒美國的做法來提升我國制造業競爭力？本文將對這些問題進行探討，在此基礎上，得出相應的啟示和對策。

一、美國制造業復興的背景及其新動向

（一）美國制造業復興的背景

19 世紀末，在經過南北戰爭和第二次工業革命后，美國建立起了比較完善的工業體系，成為了世界第一大工業國家。20 世紀 50 年代初，制造業是美國的支柱性產業，美國制造業產值全球占比高達40%，成為世界上名副其實的制造業領頭羊。從60年代開始，歐美開始了“去工業化”浪潮，特別是在80 年代后，美國為了促進產業結構升級，開始將附加值低、處于中間環節的傳統制造業通過外包或是離岸建廠等方式轉移到發展中國家，大量的勞動力向服務業轉移，服務業替代制造業成為美國的支柱性產業。不斷的“去工業化”過程使得美國的制造業開始逐漸萎縮，到2009 年，美國制造業增加值占全球制造業增加值的比重降為不足 20%，而2010年跌至19.4%，中國取代美國成為世界制造業第一大國。同時麥肯錫研究報告顯示，美國的制造企業和工廠相比前20年約減少了約25%，約三分之一的就業隨著制造業的衰退而消失。

從2009年開始，奧巴馬政府先后推出了《制造業促進法案》、《先進制造業伙伴計劃》、“五年出口倍增計劃”等多項政策復興美國制造業，根據美國Re-shoring Initiative的統計資料顯示，美國制造業年增長率由2009年的-18.7%升至2010年的11.8%，2012年制造業出口量全球占比上升至10.2%，并且主要集中在高技術產業。據《華爾街日報》統計，2016年美國制造業生產了價值約5.7萬億美元的商品，超過了危機前水平。而自2017年1月特朗普就任美國總統以來，不斷強調再工業化戰略和制造業回歸，鞏固美國在高端制造業位于全球價值鏈頂端的位置。最新公布的10月ISM制造業指數雖略低于預期，但仍高于前8個月的均值，而9月該指數創下了2004年5月以來的新高。美國工廠的訂單數量也連續增長。9月美國工廠訂單連續兩個月超預期上漲，核心耐用品訂單增幅更是創下2016年7月以來新高。一系列數據表明，美國的制造業似乎正在復蘇。

（二）美國制造業復興的新動向

1.強調制造業的高端和創新發展。美國制造業復興的實質是要發展高端先進產業。美國通過利用大企業主導并引領創新，營造創新平臺；通過高水平的教育體系、完善的勞動力市場和開放的移民政策，從全世界吸引、篩選創新人才；借助互聯網，利用全球智慧來推動制造業創新，實現再工業化戰略。

2.強調工業互聯網戰略。隨著人工智能、3D打印等先進制造技術發展和互聯網革命的進一步深化，美國積極推動制造業創新和轉型發展，其“工業互聯網”作為全球新一輪產業革命的標志，改變了傳統要素結構和現有的生產模式，突破了地理和邊界的限制，帶來了生產能力的巨大提升。

3.重新定位、協調制造業和金融業的關系。全球金融危機爆發后，制造業過度金融化加劇了企業經營風險，削弱了制造領域核心競爭力，并導致國家制造業空心化。基于此，美國政府與企業逐步調整發展策略，加強了對金融業務的合規性監管，大力降低“杠桿率”， 提高了制造企業進入門檻，增加了其從事金融業務的成本，降低了金融資本對產業資本的擠出效應。

二、美國制造業復興的原因分析

（一）政府政策鼓勵

長期以來，支持和推動制造業發展，是美國產業政策的重要組成部分。金融危機后，為重振美國制造業，美國政府推出再工業化戰略，并頒布了一系列政策措施鼓勵制造業發展、回歸。2009年，奧巴馬政府頒布《重振美國制造業框架》，2010年，又出臺《美國制造業促進法案》、《創造美國就業及結束外移法案》等政策，提出了在2015年前實現出口翻番的發展計劃，為促進制造業回歸作足準備。2017年12月2日，美國參議院以51票對49票通過新一輪的稅改法案。其中，與制造業相關的稅改內容主要包括：降低公司稅率，提升美國企業競爭力；允許抵扣投資成本，促進社會投資；按照屬地原則對美國企業的海外利潤按照10%的優惠稅率實行一次性征收，并將企業獲利回流美國現金等價物的稅率設定為12%，并將非流動性投資的稅率設置為5%。

通過一系列立法，表達了美國對于重振制造業的決心，并在實施的過程中采取各種優惠政策，營造了良好的投資環境，使得本土企業紛紛回歸，更吸引了許多海外企業紛紛駐足。

（二）海外制造成本上升

之前，美國將產業大量轉移至中國，主要原因是中國有著勞動力成本低廉這一優勢。近年來，隨著中國經濟的快速發展和國民素質的不斷提高，勞動力工資持續上漲，另一方面，30多年來計劃生育政策的實施使中國“人口紅利”逐漸消失。此外，土地、原料、能源等價格不斷攀升也進一步弱化了中國對美國企業來華建廠的吸引力。加之廉價美元、新興市場的發展以及中國之外的其他后發經濟體的承接能力不足，也成為美企回歸的原因之一。

（三）美國本土新的競爭優勢漸顯

金融危機后，美國由于其高失業率，工資上漲幅度一直較低，由于生產率提高和勞動市場變動等因素，美國制造業勞動力成本出現較為明顯的下降。

近年來，美國工業生產機器人技術發展不斷成熟，一場浩浩蕩蕩的頁巖氣革命使其能源整體自給率有所提高，能源價格走低，為美國制造業發展提供了能源成本優勢和新的投資增長點，并在生產成本方面獲得了新的競爭力。美國擁有世界領先的技術，在生產自動化、、人工智能、機器人技術等迅速發展時期，將企業從國外遷回本土有利于制造技術的有效使用和提高。

（四）保持美國制造業的全球領導地位

制造業在國家安全與經濟增長方面具有極其重要的作用，具有全球競爭力的國家制造業可以使發明、發現、研究成果以及新的創意轉化為更好地、新穎的產品或者使流程優化，以實現經濟增長。2009年9月，美國政府頒布了《推動可持續增長和高質量就業-創新戰略》，鼓勵、推進高端產業的技術突破。2012年又推出《先進制造業國家戰略》和《美國基業長青藍圖》，支持推進科研成果產業化。美國先進制造伙伴關系指導委員會2014年出臺了一份報告，提出了進一步發展美國制造業的三個建議：刺激企業創新、培養創新人才和改善商業環境，并列出了具體方案。這一現象表明，美國的制造業回歸并不是簡單地回歸傳統制造業，而是為了重新調整制造業格局，確保美國在高端制造業的領導地位，引領制造業未來趨勢。

三、對我國的啟示及建議

中國經濟的發展已經進入新常態，傳統制造業的轉型升級也進入一個新階段，結合國家的經濟發展戰略，歸納出提升中國制造業競爭力的啟示：

（一）構建和完善國家創新體系。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。面對激烈的國際競爭和新工業革命，中國應順應發展趨勢，加快自主創新步伐。借鑒美國對高新技術行業發展的促進政策以及創新集群的發展模式，構建和完善國家創新體系，采取政府直接支持企業研發活動的政策，由此可以激發和引導企業在研發上更多地投入，并與研究部門及學校的創新價值鏈掛鉤。同時，完善金融、法治等中介服務組織的建設和監管，實現高校等科研院所科技前沿領域技術成果的產業轉化。

（二）優化人才隊伍建設。通過分段、分級、分層培養人才，提高勞動力的基本素質。如鼓勵發展職業教育，加大職業技能培訓，提高職工專業素；通過市場配置資源，引導中端勞動者適應產業升級與新興產業發展的需求，不斷更新知識與技能，增加就業機會；通過改進人事管理體制，以更加開放的視角消除制度壁壘，在全球范圍內吸引人才、匯聚人才。政府還要特別注意培養一大批懂科技、會管理、善經營的企業家，建立產、學、研合作培育人才的新機制，加強鼓勵人才流動的政策。

（三）加強“制造業+互聯網”戰略。借鑒美國工業互聯網發展經驗，大力實施“互聯網+”戰略，推動中國“制”造向中國“智”造轉變。以制造業企業為基礎，以市場需求為導向，在傳統產業升級與戰略性新興產業發展過程中，鼓勵并引導制造業企業積極利用互聯網資源與技術，在產業鏈、價值鏈、管理鏈等方面引入互聯網概念，通過先進的發展模式提升產業發展水平。

（四）鼓勵有條件的國內企業走出去。鼓勵有條件的國內企業特別是高新技術企業到歐美等發達國家設立產品設計和技術研發中心，充分利用歐美國家技術力量雄厚、信息渠道較多、信息資源豐富、等有利條件，提升產品和技術開發能力，適應高新科技不斷創新的形勢，加快中國高科技產業發展。（作者單位為廣東外語外貿大學）