新公共管理視角下的稅收征管問題

新公共管理的核心觀點是建立企業型政府，以市場效率以及“顧客”滿意度為組織績效的考核指標。稅收是政府財政收入的主要來源，稅收的使用效率是政府部門經營效率的核心。從新公共管理視角研究稅收征管，有利于公共管理部門建立更加專業的稅收征管體系，提升稅收征管的效率，從而提高社會資源的投入產出比。本文介紹了新公共管理理論的主要觀點，并分析了我國稅收征管存在的主要問題，最后探討了基于新公共管理視角下稅收征管的改進。

一、我國稅收征管工作面臨的主要問題

我國的稅收征管體系、工具和方法很多是在市場化進程中借鑒西方國家現代稅收制度的時間經驗，在國家經濟社會發展中發揮了重要作用。但顯然我國的稅收征管的進化速度趕不上經濟社會發展的腳步。

首先是稅制體系更新換代不及時。我國的稅制體系從計劃經濟演變而來，隨著市場化和現代化的不斷成熟不斷地增減和修補，因此從本質架構上沒有進行重構，體系中存在很多計劃經濟時代的殘留，同時也融入了大量市場經濟時期的內容，從而形成了雜糅交錯的局面。而隨著我國經濟、科技和社會變革的加速，與稅收征管相關的新生事物越來越多，而稅收征管的法規和落地措施卻沒有及時跟上；其次是稅收征管的功效率較低。稅收征管的效率較低體現征管工具智能化不足和征管隊伍平均能力素養有待提高兩個方面。稅收征管是一項系統性工程，末端連接著每一個個體和組織，關聯著所有的經濟社會活動。因此稅收征管工作必須建立在全面智能化的工作平臺上，并依靠專業化的隊伍執行具體工作。最后，稅收征管的公共性和效益型遭到挑戰。稅收征管的目標和效率應服務于全社會的福祉，但我國同樣也避不開行政權力泛濫和組織系統問題帶來的效率偏離，甚至是重大損失。依據新公共管理的觀點，在稅收征管領域，建立企業型政府，并利用市場效率進行績效考核，具有很強的現實意義。

二、新公共管理視角的定義及內涵

新公共管理理論的核心觀點是建立市場化的企業型政府，從而打破官僚化的等級指揮關系，將公眾視為“顧客”，以滿足“顧客”的需求為價值導向，并以次建立國家經營效率和質量的政府績效考核機制。新公共管理理論的內涵包括：

以“顧客”為導向，以滿足“顧客需求”為價值取向。對于西方國家而言，“顧客”主要是利益相關集團以及選民，而在我國責任全體人民；在公共政策領域進行專業化的管理。即對政府各部門以及各項公共管理活動，通過量化而且相對固化的控制評價機制來識別效率的高低。要求政府組織運作按照現代企業經營的模式，積極而顯著地控制投入產出以及組織效率；公共管理部門內部通過制度、流程和系統工具實現分化和協作，通過將權力稀釋至整個系統，而將個人對組織運行效率的影響降到最低。但又通過精密的流程協作設計，確保“機器”的持續運轉；引入競爭機制。傳統公共管理試圖建立等級森嚴，圈層固化的強權政府，強調政府的主導和控制。而新公共管理視角下，政府機構僅僅是公眾或集團選舉的代理人，并且需要在有限的執政期內實現允諾的目標，否則將被競爭對手替代。

根據新公共管理理論，政府機構必須積極高效地利用稅收征管實現經營績效，當然在我國國情下，必須以最廣大人民群眾的利益的實現為績效考核標準，必須實現全社會的資源優化配置，并達到相對的和諧和可持續。

三、新公共管理視角下稅收征管問題

吸取新公共管理理論的精華，以公共需求為導向，建立專業化和績效化的稅收征管組織，應用科學先進的稅收征管工具和方法，是我國稅收征管工作改進的主要措施：

稅收征管體系應當依據現代財務管理、財政學、經濟學等專業理論體系基礎上，并按照中國特色社會主義國家建設目標和要求進行適當的變形，形成適應新時期經濟社會發展需要的架構。系統架構必須拉通所有的分支部門和領域，并設置模塊化的接口配置，以實現隨著環境和需求變化而快速調整；對稅收征管工作平臺和工具進行全面智能化升級。網絡化和電子化社會趨勢已經十分明顯，稅收征管的對象及活動紛紛電子信息化，因此稅收征管工作平臺和工具必須實現系統性智能化升級，同時也能夠實現基于物聯網、大數據和云計算的全景動態稅收征管運營；通過企業化的組織運作，以崗位能力模型以及績效考核進行稅收征管隊伍“競爭力”的持續提升。新公共管理理論倡導的競爭機制對于我國稅收征管部門及其他部門都具有較強的現實意義，保持政府組織綱領和價值導向不變的前提下，通過引入競爭機制實現優勝劣汰，能夠保持組織生命力持續旺盛。

我國稅收征管的效率考核，除了要實現資源的投入產出效率提升外，更要關注稅收征管的調節作用，即產出要在區域間和群體間實現公平合理地分配。（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）