企業實行全面預算管理存在的常見問題及對策

全面預算管理是企業生產經營的重要保障，對于大中型企業來說，全面預算管理更是控制和管理企業的核心工具。近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，我國企業面臨著更加復雜的市場環境，為了適應復雜的內外環境，企業應充分利用全面預算管理以應對各種潛在的風險，從而實現企業經營目標，促進企業健康可持續發展。

一、全面預算管理及其作用

全面預算管理實際上指的就是企業在一個經營周期內對所有生產經營活動產生的財務收支進行整體性預算。全面預算管理貫穿于企業生產經營活動的全過程，同時也涉及到企業的各個部門，可以說全面預算管理是一個有機的載體，通過全面預算管理可以實現企業部門目標和企業戰略目標的協調。全面預算管理是一個循環的企業管理系統，包括生產計劃、預算編制、預算執行、預算調整、預算控制和預算考核等數個階段，通過預算階段的不斷往復循環，實現對企業運營和管理的控制作用。

全面預算管理工作的關鍵在于其全面性。為適應當前市場環境的變化，企業應在自身戰略目標的基礎上實現對自身全面預算管理體系的構建工作，實現對企業生產、經營活動中各個環節的經濟控制和監督管理，從而提高企業核心競爭力和經營管理水平。全面預算管理要求企業結合目前自身存在的問題，分析經營活動中的相關成本投入，從而制定出適合企業發展的成本戰略方案，合理地執行成本管理措施。在全面預算管理的條件下，企業依靠對成本的有效管理，降低成本的投入，提高經濟效益。

二、企業全面預算管理中出現的常見問題

（一）全面預算管理意識仍需加強

隨著現代企業管理理念的發展和企業內部改革工作的不斷推進，全面預算管理理念已經基本滲透到企業的日常經營管理工作中去。但是，在實際的預算管理工作中，企業管理者對全面預算管理的認識還存在很大的局限性，尤其是對全面預算目標如何制定、全面預算管理如何開展還沒有一個明確的認識，仍堅持將全面預算管理歸為財務工作部門的份內職責。在這種管理思想下，企業的全面預算管理工作開展沒有一個良好的企業文化環境。這種情況導致了企業員工在全面預算管理工作的配合上不到位，體現不出全面預算的全員參與的特性。這種意識上的差距不但導致了全面預算管理同企業戰略發展之間存在差距，同時導致了企業全面預算管理工作面狹窄，難以實現全面預算控制的良性循環。

（二）全面預算仍以傳統預算編制方式為主，事前控制能力較弱

在當前階段，企業的預算編制過程中，仍以傳統預算編制及控制方法為主，現代預算編制方法為輔的預算管理體系。在具體實踐中，通常是采用企業年度預算目標同各下級預算單位申報相結合的方法，采用增量或減量的方式制定企業的資金調控政策和預算編制方案。這種傳統的預算編制方式相對簡單、耗時短、成本低，但預算編制內容的精確性和全面性得不到保障，無法滿足全面預算管理與控制的需要。在這種預算編制模式下，企業中實際資金運營情況同預算編制之間往往存在較大的差異，留下了預算松弛的隱患，導致預算控制能力較弱。

（三）全面預算與企業內控結合不到位，缺乏控制剛性

全面預算和內部控制作為現代企業財務管理理念的重要主要組成部分，兩者之間是相輔相成、共同發展的關系。內部控制在全面預算管理中起到了重要的作用。然而，由于當前企業內部控制管理不完善、會計信息共享性和實時性難以得到保障，在開展全面預算管理過程中無法及時通過內控得到有效的信息回饋，調整過緊預算造成的企業發展資源不充足問題，也無法調整由于預算松弛導致了資源浪費和成本走高的問題。由于全面預算和企業內控之間缺乏有機的結合，導致全面預算管理的控制性得不到有效的保障，制約了企業的持續、健康發展。

（四）缺乏完善的預算制度及預算責任管理機制

目前，市場競爭壓力的持續上升，要求企業應越來越重視預算管理與控制工作。然而在實際工作開展過程中，企業還是面臨著預算管理制度體系不完善的問題。其中，由于缺乏有效的考核評價機制和相應的獎懲措施導致了企業預算管理崗位在責任分配和調動員工積極性方面都存在著很大的不足，難以提高全面預算控制與管理的工作效率，也無法采用科學的手段激勵員工的工作積極性，為企業業績的下降和經濟效益的降低埋下隱患，同時也成為了當前企業管理系統中的一個沉疴痼疾。

三、提升企業全面預算管理能力的策略

（一）落實全面預算管理思想同企業戰略管理的結合

為了落實企業全面預算管理工作的執行，企業應實現全面預算管理目標同企業未來發展規劃、戰略發展方向的結合。在加強企業各預算部門、各預算崗位的信息溝通和聯系的基礎上，將全面預算管理思想深入到企業文化中，盡可能地普及全面預算管理的目標、基本方法和管理目的，從而為全面預算管理創建良好的企業文化環境。同時，在全面預算管理活動中，根據企業戰略目標和企業發展愿景，對企業內部進行SWOT分析，建立企業科學內外部條件分析之上的預算目標和預算控制協調體系，為全面預算管理工作的開展打下良好的基礎。

（二）全面更新預算編制與管理辦法，提高全面預算對企業決策的控制

企業開展全面預算管理的目標是要在優化企業資源配置的基礎上實現經濟效益的全面提升。因此，加強企業預算編制與管理辦法是企業全面預算管理工作的重要方面。在充分考慮企業總體發展目標的基礎上，企業全面預算管理部門應引入零基預算、滾動預算等現代預算編制方法，并嚴格按照企業全面預算管理要求進行原始數據的收集和處理工作，在對收集的各項數據進行分析的基礎上，制定科學的全面預算編制草案，上交預算管理委員會審核后確定。在預算編制確定后，要設立各部門和崗位的預算警戒線并加強控制預算調整和申報審核權限及步驟，提高全面預算的控制剛性與力度，確保全面預算管理的科學性和有效性。

（三）加強全面預算管理與企業內控的共同發展

為了確保全面預算管理工作在企業中順利開展，企業還應結合全面預算管理的要求加強企業內部控制管理體系的建設。提高企業內部控制在會計信息質量、財務風險等方面的控制作用，一方面為全面預算的編制、執行、調整和考評提供必要的信息和數據基礎，另一方面通過企業內部控制管理還能實現對全面預算管理崗位的分離和監督，防止因人員原因造成的預算松弛、失控等情況發生。通過企業內部控制管理工作的開展，提高企業全面預算的權威性和控制剛性，并為全面預算管理工作的開展提供更加有效的管理制度保障。

（四）引入并完善有效考核及評價機制

為了確保全面預算管理的運作有效，企業還應引入科學的預算考核及評價機制，如平衡計分卡等控制與評價辦法，實現與企業財務、內部管理系統、企業上下游合作企業等多維預算戰略考核體系，對企業全面預算執行情況進行綜合考量。同時，企業還應將全年預算管理責任落實到崗位與個人身上，對超出預算的部分進行及時的數據和原因分析，并采用科學的獎懲機制將預算執行情況同個人利益聯系起來，從而達到激勵預算落實的目的。

四、結語

綜上所述，強化企業全面預算管理對于提高企業管理水平和實現最大化企業經濟效益具有重要的作用。同時利用全面預算管理還可以降低企業經營風險，實現企業戰略目標，促進企業健康穩定發展。但從目前來看，我國企業全面預算管理還存在一定的問題，為此，我國企業必須要學習國內外先進的全面預算管理經驗，強化企業對全面預算管理的認識，并積極采取應對措施，進而促進企業全面預算管理的落實。（作者單位為上海華誠會計師事務所有限公司）