公共管理的根本價值取向

公共管理指的是對公共事務的管理，是將政府作為核心的公共部門整合社會力量，使用法律、政治、經濟、管理等方法有效提高政府治理效率，并且還能夠進一步提高政府服務效率及質量。在進入到現代社會中，公共管理學不斷的發展，并且也成為了我國現代及未來發展潛力最大的學科。在現代社會經濟發展不斷改革的過程中，公共管理的作用也越來越受到重視，以此就要求我們能夠對公共管理手段、內涵及運行方式進行全面的認知，以此有效促進其發展。

一、公共管理的含義和發展

我們今天所了解的公共管理價值取向大部分都是以效率為基礎，其就是將企業、家庭、政府及國家相互結合，從而能夠共同的創建財富，并且創造有序的公共社會生活。另外，公共管理價值取向和政治學相同，公共管理就是實現公共領域治理，其主要目標就是實現有序合理的公共生活，那么就可以將公共權利及利益平等共享作為政治學本質。從此方面分析，公共管理內在價值取向與政治學相同。從公共學發展到現在可以看出來，政治學與管理學屬于影響公共管理學的主要因素。政治學為其提供價值理念，使其能夠在執行過程中能夠重視公共利益；管理學利用有效且科學的手段管理公共事物。

二、公共管理價值的表現

（一）公共管理事業法律性

首先，創建完善和公共管理相關的法律法規，比如規范管理主體行為、規范管理客體行為等。之后，相關公共管理夾灰法律法規要能夠完善其內容，明確規定公共管理價值各方面的管理目標、組織、方式、程序及相關規定和處罰標準，以此使公共管理機構、事業單位、非政府組織和公民都能夠了解到哪些事情是能夠做的，哪些事情是不能夠做的，從而對自身的行為進行有效的約束。

（二）公共管理價值行政權利

公共管理價值行政管理指的是利用行政命令通過公共機構之間行政隸屬關系、公共政策及管理權限，并且利用相應的行政方式對公共事業活動進行組織、調控、控制和監督。其具體的特點就是：其一，權威性。行政方法是利用國家授予權利發布相關的規范性文件，從而實現國家公共事業管理。因為這些規范性文件都是國家行政機關，所以經過發布就要求公共事業領域中組織及個人都要求能夠根據相應的法律嚴格執行，此種權威簡單來說也具有一定的強制性，只是比起法律管理方式來說其強制性比較弱。其二，時效性。公共管理行政管理一般都是對于較為具體問題進行規定個，因為規范性文件都是在指定時間中對某部分問題進行具體規定。那么在現代社會經濟不斷發展的過程中，此種規范性的文件都會失去一定的效率。行政管理屬于我國計劃經濟體制中對于事業管理的主要方式，其屬于強制性的手段，利用事業單位及行政層級的附屬關系，雖然具有一定的優勢，但是還是會導致事業發展出現負面影響。在現代市場經濟條件中，在傳統管理朝著公共管理轉型的背景下，管理方式也變化成為了間接為主，公共管理使用總體降低。政府主要責任就是公共管理智能，并且其具有一定的直接性和權威性，強制性的見效比較快，所以在大部分情況中的特點還是有一定的作用，所以其在公共管理中尤為重要。

三、公共管理今后的發展

目前，全球公共事務方面產生了全球治理理念，在現代全球化發展不斷深入的過程中，我國文化、經濟、生產都在不斷的密切合作，國際中的分工廣度和深度也在不斷的擴大，水平也在不斷的提高，各個國家相互結合成為了完整的整體，世界各國共同領域在進一步擴大，不管是哪個國家都成為了相互依存的共同體，所以全面治理也就尤為重要。所以，在多方面中，國內和國際區分不斷的淡化，在解決國內問題的過程中，大部分單純使用國內力量是不能夠有效解決的，所以就要根據和周邊商家合作和相互協調。合作協調就表示我國公共管理制度要能夠和國際接軌，那么從客觀方面進行分析，只要實現我國公共管理的全面治理，才能夠實現我國公共管理結構的優化，從而使我國公共管理結構能夠進一步的發展，以此實現我國公共管理結構最優化的發展，使各個行業主體之間協商、合作及伙伴關系有序的實施，利用確定相應的共同及認同目標，管理全球事物，各個行為主體要以公共利益及認同合作為基礎，從而實現相互的運行。

四、結語

公共管理價值取向受到公共管理人員精神意識形態層次的影響，管理人員理想、信念、行政態度、心理偏好等都會影響到公共管理決策，以此生成不同行為選擇、政策選擇及模式。那么，在對公共價值取向進行研究的過程中，不僅僅政府及國家的必要，對于人民群眾來說也具有重要的意義。但是在公共管理實踐過程中，公共及效率本身就是矛盾，有時候為了提高效率，就會存在不公平對待；有時候為了公平，就要降低效率。所以，公共管理人員要對兩者的關系進行良好的處理，從而全面認知公共管理價值取向，之后統籌全局，實現各方面的協調發展。（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）