基于新預算的行政事業單位財務管理

新預算法自頒布實施以來，對于行政事業單位的財務管理提出了新的更高要求，但是目前行政事業單位在財務管理方面仍然存在不少的薄弱環節，迫切需要有針對性地改進提升。本文針對行政事業單位財務管理，首先簡要分析了新預算法對于行政事業單單位財務管理帶來的主要影響，進而分析了目前行政事業單位財務管理中存在的問題，最后就改進完善行政事業單位預算管理，進行了系統的論述分析。

隨著我國事業單位體制改革的不斷深化，財務管理在行政事業單位內部管理中的職能作用越發突出，對于行政事業單位內部管理運轉和自身職能履行也有著重要影響。特別是新預算法頒布實施以后，對于行政事業單位的財務管理更是提出了一系列的新要求，要求行政事業單位必須積極適應新預算法的各項基本要求，轉變行政事業單位的財務管理理念，不斷提高行政事業單位內部財務管理整體水平。

一、新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析

新預算法的修訂頒布實施，主要是由于國家為了進一步強化預算的分析和監督職能，健全國家對預算的管理，而對預算法進行的一系列的修訂完善。新預算法修訂變化主要體現在四個方面，第一，新預算法規定將政府收支全部納入預算管理；第二，新預算法對預算的編制、執行、調整以及決算等環節進行了全過程的規范；第三，新預算法要求各級各部門要主動向社會公開預決算信息；第四，新預算法進一步強化了人大對政府預算的全程監督和審查。對于行政事業單位來說，新預算法的影響主要體現在以下幾方面：

（一）新預算法要求行政事業單位必須進一步加強全面預算管理。在新預算法中取消了預算外資金，行政事業單位的所有收入包括了行政事業類、財政補助、國有資產有償使用等收入全部納入預算，這要求行政事業單位必須進一步強化預算管理體系，擴大行政事業單位預算收支管理范圍。

（二）新預算法要求行政事業單位必須進一步強化預算管理的精細化水平。新預算法在行政事業單位的財政預算公開方面，要求行政事業單位政府支出方面除了功能性分類之外還應該按照經濟分類，對于行政事業單位的預算管理的精細化水平要求提出了新的更高要求。

（三）新預算法對行政事業單位的會計核算提出了更高要求。新預算法對行政事業單位財務管理中的一系列要求，在行政事業單位會計核算的會計科目、會計核算項目、會計核算主體等方面都有了一些新的要求，這都要求行政事業單位應該進一步提高會計核算的精細化水平。

二、當前行政事業單位財務管理中存在的問題分析

（一）行政事業單位的預算管理理念不夠科學。在目前的行政事業單位管理中，很多單位內部的財務預算管理體系中還有很多的薄弱環節，根本原因還是行政事業單位的財務管理和預算管理意識薄弱。特別是由于預算管理涉及到行政事業單位內部的各個部門各個環節，需要行政事業單位內部的全員參與，但在這方面一些政事業單位的業務部門參與不夠，財務預算管理戰略體系不完善，影響了行政事業單位的財務預算管理水平。

（二）行政事業單位預算管理基礎工作中存在薄弱環節。在行政事業單位預算管理過程中，很多單位預算管理非常薄弱。有的預算會計科目設置不合理、會計科目分類不夠細化，對于預算執行以及財務核算也產生了不良影響。有的單位預算編制不科學不嚴密，預算編制的內容不夠細化，預算支出安排過于粗放，預算編制方法不夠科學。有的單位預算控制執行力度不足，預算計劃安排與行政事業單位資金安排之間存在著較大的差距，行政事業單位的預算嚴肅性和權威性嚴重不足。

（三）行政事業單位的財務內部控制管理體系不夠健全。提高行政事業單位財務管理的規范化制度化水平，必須依賴于健全完善的內部控制管理體系。但是當前很多行政事業單位的財務內控管理意識非常薄弱，財務內部控制管理制度不夠健全完善，也缺少有力的內部審計監督，因此在行政事業單位財務內部控制管理方面出現的問題得不到及時的糾正解決。

三、新預算法下提升行政事業單位財務管理水平的措施

（一）積極轉變行政事業單位財務管理理念。在新預算法下，行政事業單位應該充分認識到財務管理的重要性，并將新預算法對行政事業單位財務管理的相關要求進行深入分析，將新預算法中的要求落實到行政事業單位日常的財務管理之中，確保行政事業單位的財務管理始終保持正確的方向。其次，應該注重進一步改進完善行政事業單位的財務管理戰略體系，特別是應該突出財務管理，進一步強化行政事業單位的預算管理，重點是對行政事業單位的財政工作質量、財政資金利用效率、財政資金收支平衡等進行完善，為提升行政事業單位的財務管理夯實基礎。

（二）加強行政事業單位預算管理各個環節的控制。在新預算法下改進提升行政事業單位的財務管理，關鍵是應該突出完善行政事業單位的預算管理體系，真正發揮預算對行政事業單位財務管理的規劃控制功能。首先，應該注重進一步落實“全口徑”預算編制，尤其是注重健全預算編制與績效、資產管理、執行有效結合的制度機制，將單位的實際發展情況及經費實際需要作為編制基礎，采用動態化預算編制方法，提高行政事業單位的預算編制精細化水平。其次，應該重點強化行政事業單位的預算執行，特別是應該強化行政事業單位預算執行的動態分析和監控，建立完善事業單位財務決算與預算相互反映、相互促進的制度機制，提高預算執行的及時性、均衡性和有效性。第三，為了確保行政事業單位財務預算目標的順利實現，應該針對行政事業單位的預算管理，建立完善行政事業單位預算考評機制，采用科學的預算支出績效評價辦法，強化績效評價結果反饋運用，增強各預算責任主體單位預算執行的積極性。

（三）強化行政事業單位的內部控制。確保行政事業單位資產安全、資金規范，提高行政事業單位會計信息質量，必須重視改進完善行政事業單位的內部控制管理體系。首先，應該進一步強化行政事業單位的內部控制意識，建立健全行政事業單位內部控制管理體系，在行政事業單位內部營造良好的內部控制氛圍。其次，應該建立落實行政事業單位內部控制管理制度，根據會計法、內部控制規范并結合行政事業單位的業務特點和管理需要等，健全完善行政事業單位內部控制管理制度，確保行政事業單位的財務預算管理制度得到有力執行。第三，應該進一步強化審計監督的作用，積極開展內部審計，對行政事業單位的內部控制的建立和實施情況，及時進行內部監督檢查和自我評價，發現解決行政事業單位財務管理中的薄弱環節。同時，還應該積極配合財政部門、審計部門的監督管理，并主動聘請外部的會計師事務所對單位的內部控制設計和運行的有效性進行評價，不斷提升行政事業單位的內部控制對財務管理的約束作用。

四、結語

基于新預算法改進完善行政事業單位的財務管理水平，應該積極轉變行政事業單位的財務管理理念，提高行政事業單位的財務預算水平和內部控制管理機制，不斷提升行政事業單位財務管理的規范化制度化水平。（作者單位為山西省忻州市供氣供熱管理處）