大理市農村集體產權制度改革探索

筆者試圖通過對大理市農村集體產權制度改革的現狀及存在問題，以試點村為平臺，大膽探索深化農村改革的方法措施，破解農村改革發展的體制機制障礙，尋求依法解決農村歷史遺留問題等新途徑。

一、大理市農村集體產權制度改革

（一）大理市農村集體產權制度改革的現狀

上世紀80年代以來，大理市已開啟了對農村集體產權制度改革探索。實行家庭承包經營，實現了土地所有權和承包經營權的分離。大理市農村集體產權制度改革取得了一定的進展，也積累了一些好的經驗和做法。大理市的探索為建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體產權制度奠定了基礎。

（二）大理市農村集體產權制度改革的主要做法

1.試點先行，探索經驗。為確保改革工作出成效，我市切實按照“試點先行、全面推開”的要求，在綜合考慮區位、資產情況、人員構成等因素的情況下，分類先行選擇了鳳儀鎮石龍村委會千戶營村、下關鎮荷花村委會、銀橋鎮陽波村委會作為改革先行試點村（組），努力探索出了適合我市農村集體產權制度改革的途徑。

探索農業村改革模式。陽波村委會位于海西腹地，全村共有農戶754戶、人口3095人、耕地面積2282畝，擁有集體資產60萬元、茶地資源50畝。作為一個傳統的農業村，該村抓住現代農業綜合示范園發展的時機，在農戶自愿入股基礎上，采取“一畝一股”的模式，由620戶農戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地（個人股）和75畝機動地（集體股）入股，組建了土地股份合作社，進行統一集中連片流轉經營。

2.全面推開，穩步推進。在先行試點取得經濟成效的基礎上，市委、市政府下發了《大理市積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點全面推進工作方案》，召開了工作動員部署會，分兩個階段將整項改革工作在全市全面推開，2016年底將全面完成主體改革任務。

二、大理市農村集體產權制度改革中存在的問題

（一）部分村（組）改革動力不足

個別鄉鎮、村（組）干部群眾沒有認真領會農村產權制度改革的相關政策和意義、目的、方法，認為遠離城鎮的經濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值，加之改革后打破了原有的利益分配模式，導致思想認識不到位，開展改革的積極性不高，工作主動性不夠，工作創新不足。

（二）改革配套支撐政策不完善

一是由于歷史和政策原因，沒有為集體資產依法頒發土地證與房產證，影響了農村集體資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法有效性。二是村集體資產股份合作組織向工商登記注冊，工商登記注冊只能按農民合作社法相關依據進行登記，且不能設置集體股，社員只能是年滿18歲以上，需按規定應交納房產稅、營業稅、所得稅、土地使用稅等稅費，一定程度上影響了村組改革積極性。三是金融機構以缺乏法律明確規定為由，對“村集體股份合作社”的法人地位不予認可，村集體經濟組織無法得到信貸支持。

三、大理市農村集體產權制度改革探索

（一）明確大理市農村集體產權制度改革的方向和目標

1.大理市農村集體產權制度改革的方向。在堅持集體所有制的基礎上，以促進集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標，以保護農村集體經濟組織成員合法權益核心，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、健全規章制度為主要內容的農村產權度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益，增加農民財產性收入。

2.大理市農村集體產權制度改革的目標。農村集體產權制度改革總的目標是，建立起適應大理市城鄉一體化發展的新型的農村經濟管理體制與運營機制，實現“資產變股權，農民當股東”，為發展農村社會生產力，最大限度地為村民提供制度保障。

（二）優化大理市農村集體產權的結構

1.界定農村集體產權的歸屬。按照中國現行法律，村集體所有的產權是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實體擁有。農村集體產權歸屬界定應在大理市區域特色的基礎上，堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規定等條件，由農村集體全體成員民主決定。

2.大理市農村集體產權制定改革的基本原則。積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點改革工作，必須按照“依法、民主、公正、合理、穩定”的要求，在具體工作中嚴格把握以下原則：依法依規原則，民主決策原則，公平公正原則，因地制宜原則。堅持村集體所有制性質不變、村集體經濟組織功能不變、村財務管理體制不變。（作者單位為大理市灣橋鎮農業服務中心農經組）